正视“新常态”把握再工业化契机

7月17日，习近平总书记在吉林省长春市考察调研。资料图

    “振兴东北”作为党和国家一项长期的重要战略任务，一直备受全国上下关注。然而，在互联网上搜索“振兴东北”时会发现“振兴东北为何多年无起色”这样的疑问不绝于耳，同时，2015年第二季度吉林、黑龙江、辽宁三省公布的GDP增速均低于7%，辽宁二季度GDP增速为2.6%，似乎也在印证网上流传的质疑。

    近日，北京大学光华管理学院博士后联合会主席、兼职教授、中国博士后科学基金会理事程志强就振兴东北的话题接受中国青年网记者专访。他表示，“振兴东北无起色”、“东北成为区域性塌陷样本”等说法都不准确，而今年7月习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时所说的，东北已经到了“滚石上山、爬坡过坎的关键段”，则是对东北地区深化改革现状的准确研判。

    程志强同时提出，我国经济进入“新常态”阶段后，东北地区经济出现短暂的低迷是正常现象;对于经济放缓的问题应正视，利用再工业化契机，并尤其要注重制定健全的产业和金融财税政策，注重“信息化”的推进，充分利用互联网和计算机技术，提升区域内网络化和数字化进程。

    与“振兴东北”相关的搜索中，“振兴东北为何多年无起色”最受关注。“振兴东北无起色”这种说法是否合理?与该说法相似的还有“东北成为区域性塌陷样本”，应如何看待这样的说法?

    程志强：网络上流传的“振兴东北无起色”说法并不准确。从辽宁、吉林、黑龙江2004-2012年GDP增长速度来看，三省经济增长都略高于全国水平。同时，东北三省在城镇化程度上高于全国平均水平，以2013年为例，辽宁、吉林、黑龙江城镇化率为66%、54%和57%，高于当时全国54%左右的水平。这些主要数据表明，振兴东北老工业基地战略使东北主要地区经济得以快速发展，并不存在所谓的“振兴东北无起色”。

    “东北成为区域性塌陷样本”和“振兴东北多年无起色”一样，针对的是近段时间东北经济数据不理想：2015年二季度各省GDP数据中，吉林、黑龙江、辽宁增速均低于7%，辽宁为2.6%。我国经济进入“新常态”后，与之相伴的是结构转型和提质增效任务的紧迫性加剧，在这一过程中，东北地区经济出现短暂的低迷是正常的。

    东北地区经济结构中，国有企业占绝对优势，相对东部沿海地区民营经济不活跃、经济活力较弱，在市场发挥资源配置的决定性作用方面有待加强。所以在深化改革的过程中，东北地区应该是最为艰难的，所面临的问题也是最多的。从目前东北地区表现的情况看，该地区经济正处于改革攻坚期，历史任务较重。在这一关键时期，东北地区经济到了困难较为突出的时候，主要表现在经济增长乏力、结构调整缓慢等，其中一个较大的问题是信心不足，特别是某些不熟悉的中国或者东北经济的媒体仅仅根据几个表面数据大肆渲染，容易损害东北地区乃至全国人民对东北经济的信心。

    经济增长短时间的乏力、经济结构调整的缓慢，因媒体渲染而造成的信心不足，是造成网络上流传“振兴东北多年无起色”的主要原因。必须承认，从近一段时间东北的数据来看，确实有些地方需要加强和提高，但如果处置合理，可以是短期的，不可能进入常态化，所以大肆渲染认为东北经济将长期低迷是以偏盖全的行为，不能反映东北地区经济发展的全貌和未来东北经济繁荣的真实现象。

    今年7月习近平总书记在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上提到，东北已经到了“滚石上山、爬坡过坎的关键段”。如何解读这个关键段对东北地区的意义?

    程志强：习近平总书记提到目前东北已经到了“滚石上山、爬坡过坎的关键段”，是对东北地区深化改革现状的准确研判。

    从发展阶段上看，东北主要三省区人均GDP高出中西部地区1000美元以上，正处于工业中期向后期过度的阶段，而西部地区则正处于工业化中期。在向工业化后期过渡的过程中，作为老工业基地的东北需要实行再工业化，以调整经济结构，实现提质增效，所以在工业调整过程中出现短暂下滑也是正常。

    再者，东北地区虽然城镇化率较高，但近几年推进速度放缓，也是经济相对低迷的一个重要原因。东北地区作为我国的老工业基地，长期以来，随着工业的发展，城镇化率在全国属于领先地位，很早就已经超过50%。由于东北三省区城镇化起步较早，目前已经进入城镇化S型曲线发展的第二阶段，城镇化推进速度将有所放缓。在由城镇化推动经济发展的大潮下，东北地区将失去又一发展的推动力。

    需要认清的是，当前的东北经济只是进入了一个短暂的调整期或者说是改革换档期，由于东北的经济结构不合理等方面的问题，这一时期注定是痛苦的。同时，我们注意到随着改革的深化，特别是当前改革的主要措施将有利于东北发展。十八届三中全会后，党和政府提出了深化改革的战略方针，其中在经济领域以简政放权、混合所有制改革及林业.农村等体制改革最为关键，而这几点也正是东北最为需要的。东北长期受到计划经济的影响，政府权力过于集中，不利于市场活力的释放，而简政放权的开展，将为整个东北地区构建一个良好的市场竞争环境，为经济发展增添活力。国有企业混合所有制改革是在新的历史时期推动国有企业发展的重要举措。东北地区国有企业众多，但这些企业历史和社会包袱过重，直接影响了企业的效率，而混合所有制改革是这些企业从新组合、轻装上阵的重要契机，有可能通过国有企业实力加上民营企业活力创造出具有强大国际竞争力的中国企业。东北作为我国的粮仓，农业在其经济中占据重要作用，而农村体制的改革将有利于促进东北地区探索现代农业，以此增加农民收入、确保粮食安全，从而增强民众打破二元经济体制的束缚，释放更多经济活力。

     目前东北地区发展遇到的最大新困难、新挑战是什么?从改革的进度来看，东北地区未来的转机在何处?

    程志强：东北地区承担着我国工业转型实现工业2025的重要责任，东北地区必须结合传统优势，利用再工业化的契机，打造成为具有国际竞争力的装备制造基地、国家新型原材料保障基地，国家技术研究创新基地和国家粮食安全保障区，以此为经济的长期增长奠定扎实的基础。而这中间东北地区必须在“四化”同时推进的前提下深化简政放权、混合所有制和农村体制改革，这其中必须注重“信息化”的推进。

    东北地区必须制定健全的产业和金融财税政策。东北地区产业缺乏资金和金融支持一直是困扰该地区经济发展的重要因素。为此东北地区政府必须建立和完善政策体系，根据实际发展情况，制定相应产业体系发展扶持方面，利用财政、税收和信贷等手段，有效规范产业发展，实现产业要素通过市场实现合理分配，从而促进产业升级、提质增效。当然，在这过程中，必须处理好政府与市场之间关系，在规避市场缺陷的前提下，发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场能做、政府不能做的事，让市场做;市场不能做，政府能做的事情，让政府做;市场能做，政府也能做的事情，尽量让市场做。在融资方面，政府应该在企业搭建市场化的融资平台，发挥金融市场自主选择的主观能动性，促进产业发展。

    东北地区在再工业化方面，必须提升产业集群能力，加快产业整体升级，让具有市场竞争优势的企业主导产业升级，特别要注重第三产业的发展，以期优化产业结构，提高劳动生产效率，增强区域竞争力。值得一提的是，东北地区可以探索建立高新技术产业集群，加强大东部地区相互合作交流，大力引进新兴产业的核心技术，通过学习、交流、模仿、创新，实现高新技术的本土化、产业化。在东北地区再工业化过程中，东北主要三省份应该借助已有的工业基础，发展汽车本土化、大飞机生产以及精密仪器制造等产业，推动工业2025的发展。东北主要三省区还需注重人才的吸引和挽留，不仅应鼓励其区域内优秀大学生自主创业，促进万众创业、大众创新，还可以营造氛围吸引其他地区优秀人才引进，为东北再工业化提供有力的人力资源支持。

    在高新技术产业的引进过程中，东北地区可以借此推进区域内信息化进程。东北地区需充分利用互联网和计算机技术，提升区域内网络化和数字化进程，重点在坚持绿色、特色、公平、公正、公开理念的基础上，建设产业信息网络交流平台，甚至在条件允许的前提下，形成地区、省、市、县、镇、村六级一体化网络平台，推动各产业共通有无，协调发展。

    至于城镇化建设，东北地区应该充分贯彻2013年中央城镇化工作会议精神，推动人性城镇化发展。东北地区首先应该推进老城区的改造，虽然东北地区城镇化起步较早，但由于近几年城镇化进程的滞后，使得其城市基础设施相对落后，各省市应该着力改造现有设施，特别是推动棚户区改造，使得老城区焕然一新。其次，东北地区应该在推进农业现代化的前提下，抓好小城镇发展，重点投资小城镇公共基础设施，引导农民向小城镇转移。(记者 李正穹)