楚雄民政信息第23期
楚雄州召开老年人意外伤害保险工作启动暨推进会议
为全面启动和推进我州老年人意外伤害保险工作，12月11日，经州人民政府分管领导同意，州老龄委召开了楚雄州老年人意外伤害保险工作启动暨推进会议。
会议由州人民政府副秘书长金德能主持，会议传达了12月3日全省老年人意外伤害保险工作会精神，中国人寿楚雄分公司就老年人意外伤害保险作业务培训，楚雄州老龄办主任周志远就我州启动工作作动员讲话。
会议强调并要求，推进老年人意外伤害保险工作是贯彻落实国家系列文件精神的必然要求，是积极应对人口老龄化的客观需要，是建立老龄工作风险分担机制的重要手段。各级老龄办要充分认识开展老年人意外伤害保险工作的重要意义，广泛调动保险公司、广大老年人等各方面的积极性，进一步完善推进老年人意外伤害保险工作的政策措施，确保此项工作落到实处。
州老龄委各成员单位领导，各县（市）老龄办分管领导及老龄专干，中国人寿楚雄分公司及下辖分支机构负责人参加会议。（老龄办综合科 延波）
牟定县采取有效措施全力推进农村低保“精准施保”工作
今年年初以来，牟定县以《社会救助暂行办法》为指导，结合“三严三实”和“忠诚干净担当”主题教育实践活动的开展，把农村低保工作作为密切干群关系的突破口，紧紧围绕“精准施保”的目标，突出“保特困和保特殊”两个重点，强化措施落实，全面开展农村低保清理规范，推动农村低保科学、健康发展。
一、清理规范前的现状
牟定县农村低保正式实施于2007年，7年多来，该县结合各级有关农村低保的相关政策和要求，对全县农村低保先后进行了3次清理规范。尤其是在2013年的清理规范工作中，该县全面统筹，强化协调联动，依据县情和工作实际，建立了《牟定县农村低保家庭收入核算办法》、《牟定县农村低保评审工作程序》和《牟定县农村低保村经办人员亲属备案制度》三项机制，一举清理停保5491人，占了全县当年6月底在册农村低保对象总数的40.1%。尽管如此，该县的农村低保工作依然矛盾十分尖锐，且成为了2014、2105年连续两年县政协、县人大会议上委员和代表们热议的重点话题。归根到底，一方面，因群众攀比思想和平均主义思想严重，导致农村低保犹如“唐僧肉”，人人皆想吃；另一方面，农村低保要求村（居）民小组、村（社区）评议，按户施保，导致部分较为困难的家庭因不参加村（居）民小组公益事业、部分特殊困难人群如精神病、重症患者等评不上来；其次因部分村（居）民小组群众基础差，村（居）民小组长每户轮流当1年或无人当，农村低保评议工作无法开展。伴随着以上存在的问题，农村低保随之出现了错保、漏保、抓阄保、轮流保、拼户保甚至低保资金二次分配等各种各样的问题，严重影响到了政府的公信力和基层干群关系。
二、清理规范的主要做法和措施
（一）明确目标和重点，即以“精准施保”为目标，以“保特困、保特殊”为重点。2015年初，牟定县认真倾听基层干部群众的呼声，同时为回应好县人大代表和政协委员们的关切，该县认真总结和分析近年来农村低保实施过程中取得的经验和不足，辨症施治，结合精准扶贫工作的开展，大胆提出“精准低保”的农村低保工作目标，通过清理规范全县农村低保精准率须达95%以上，实现真正的精准低保。围绕既定的目标，该县针对全县农村实际情况，在低保对象的保障范围上，突出两个“特”字。即一是要保特困，要把农村因灾、意外事故、重特大疾病等致贫的贫困户和常年的特困户作为第一个重点，以户为单位纳入保障范围。二是要保特殊，针对农村特殊人员的情况，将痴、呆、傻、盲、聋、哑和精神病、中重度残疾及患慢性病常年服药的人员作为第二个重点，以人为单位纳入保障范围。
（二）统一“两个3”，即乡镇摸底调查全县统一每个村（居）民小组申报基数为3户贫困户、3个贫困人口。牟定县认真分析过去传统农村低保申报中存在的弊病，切实转变思维方式，改农村低保为贫困户和贫困人口申报，有效避开群众攀比争低保的矛盾，切实按全县1208个村（居）民小组每个小组3户贫困户、3个贫困人口“两个3”的统一标准，全县统一一把尺子，仍然以村（社区）、村（居）民小组评议的办法开展申报调查工作。通过以户为主、个人为辅的保障方式，把真正的农村特困户和特殊困难人群如数纳入保障范围，发挥好农村低保应有的兜底功能。
（三）落实“两个100%”，即乡镇基础摸底调查入户率100%、县级工作组调查核实入户率100%（省、州要求县级入户抽查率仅为30%）。一是乡镇基础摸底调查入户率100%。3月中旬至5月底，全县89个村（社区）实行乡镇挂点工作组责任包干，89个工作组同时深入村（居）民小组组织村（社区）、村（居）民小组召开群众会和评议小组会议，按照3户3人的指标限额抓好评议工作，并结合评议产生的对象，每家每户由工作组100%进行入户调查，真正把每个村（居）民小组最困难的3户贫困户和3个贫困人员申报上来，为县级入户调查核实夯实基础。二是县级工作组调查核实入户率100%。县民政局抽出8名业务精干由4名局领导班子带队分成4个组，于6月初首先从新桥镇着手，实行4个小组分组包干到各村委会，按乡镇调查上报底数100%开展入户调查。入户调查过程中，切实借鉴贵州省威宁县精准扶贫中一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎的“四看”法，结合入户所见所闻，全面深入了解其家庭情况后进行综合考量、认真识别，并进行拍照，建立电子档案；同时采取走访邻里的方式了解核实情况，力争做到客观、公正。针对入户调查面广量大的共和镇和安乐乡的调查工作中，抽调了其余5个乡镇的民政所长和救灾车辆，由县民政局把之前参与调查的8名业务骨干分别带队分成8个小组，整合力量进行全面突击，在有效缩短入户调查核实时间跨度的同时，也解决了县级民政部门力量不足的问题。
（四）注重政策宣传和思想疏导。在县级入户调查结束后的建档立卡阶段，针对乡镇基础摸底已上报但县级入户调查未纳入保障范围的和原已纳入保障范围调查后清理的上访对象，县民政局按照一个笑脸、一杯热茶相迎的要求，热情大方做好接待，将来访者所属村（居）民小组纳入的保障对象与其进行横向和纵向的比较后，耐心细致的做好政策解释和思想疏导工作，通过晓之以理，让来访者带着疑问来，揣着明白走，主动赢得他们对农村低保工作的理解和支持。
通过县、乡镇、村（社区）三级的通力协作和共同努力，牟定县农村低保清理规范工作从3月初启动以来，经过为期7个月的奋战，于10月中旬圆满结束。据统计，在此次清理规范工作中，经县级入户调查核实，在7乡镇入户调查摸底上报15868人的基础上删5059人，新增2169人，全县598名农村精神病人和中重度残疾人做到了100%纳入。最终牟定县经县、乡镇两级层层入户调查核实把关，共清理原享受农村低保对象7387人，占了清理前在册农村低保对象总数16376人的45.11%，成为了该县实施农村低保以来清理力度最大的一次，基本实现农村低保对象精准率95%的目标，迈出了农村低保精准实施的第一步。
三、取得的经验
（一）领导重视，落实经费作保障。该县高度重视此次农村低保清理规范工作，在认真分析研究，及时制定工作方案的基础上，在县、乡镇开展摸底调查的工作过程中，县政府主要领导和分管领导多次了解询问工作进展情况、存在的困难和问题，针对基层反馈的意见建议，积极筹措资金6.5万元，为7乡镇民政所配备了电脑和打印机各1台，切实改善了7乡镇民政所办公设备陈旧的问题，确保全县农村低保清理规范后的建档立卡和信息录入工作的及时有效开展；同时按农村低保以奖代补资金的配套比例，为7乡镇落实农村低保工作经费3.59万元，保障了乡镇摸底调查工作的全面开展。
（二）统一指标，科学施保平乱象。在此次清理规范的指标测算中，该县一改以往按乡镇农业人口数下达指标数的做法，不以人口为基数，而是以村（居）民小组为基数，按每个村（居）民小组3户贫困户、3名贫困人员的思路，将基础指标下达到各乡镇，乡镇开展基础摸底调查工作直接按3户、3人这一指标展开即可，无须再对县下达指标进行层层分解，彻底解决以前乡镇在传统指标分配中村（社区）、村（居）民小组相互争指标的情况。同时，在保按户施保的大前提下，探索以户为主、个人为辅的保障方式，确保纳入的低保对象既符合农村实际，利于基层工作的开展，保障“精准施保”这一目标的实现，又解决了以前农村低保中普遍存在的拼户、挂户施保和低保资金二次分配的违规乱象，促进了科学施保。
（三）试点先行，三级联动保公正。在县级入户调查核实阶段，该县遵循试点先行、循序渐进、先易后难、先远后近、由小到大的原则，首先选择了集坝区、山区、半山区于一身的新桥镇作为试点，由县民政局、镇政府和村委会派出的干部统一组成县、镇、村三级联合调查组，采取听、看、访等形式，深入每村每户开展入户调查工作。在具体调查工作中，针对村（居）民小组大小不一或贫困面大小不一的实际，打破每个村（居）民小组3户贫困户和3个贫困人员的指标限制，结合入户调查掌握情况灵活调整，尽量把符合低保政策的困难户和困难人员都如数纳入低保范围，切实做到应保尽保。通过采取县、乡镇、村（社区）三级联合调查组的入户调查方法，结合各村（居）民小组实际，提高了低保户的识别准确率，解决了以前“抓阄保、轮流保”的问题，并通过抓试点，摸索和总结经验后全面推开，确保了全县入户调查工作的大原则和总基调。
（四）强化后勤保障，严明纪律打基础。县级入户调查期间，为提高工作效率，一方面，每个调查小组保障1辆专车代步，尽量减少往返就餐和各村（居）民小组途中的时间，把更多的时间挤出来开展入户调查；另一方面，所抽调人员按规定的下乡伙食补助标准，由县民政局按每个乡镇计划调查天数直接兑现到各乡镇敬老院后，由各乡镇敬老院负责后勤保障，参加调查人员一日两餐（不含早餐），除返程较远或遇特殊情况的在村委会就餐外，其余人员必须回敬老院就餐，在村委会就餐的须严格遵守下乡工作的纪律规定，如数交纳就餐费用，不得给基层增加负担。由于后勤保障工作得到有效统一，每天各小组调查结束返回统一就餐期间，便可通过对调查过程遇到的新情况、新问题进行认真总结，相互交换意见，提高了低保对象识别的精准度。（牟定县民政局 李国明）