宋光兴：在2015年高校安全保卫工作专题培训班上的讲话

宋光兴

（2015年9月25日）

同志们：

这次全省高校安全保卫工作专题培训的主要任务是：认真传达学习中央、教育部、省委、省政府关于安全工作的部署和要求，深入贯彻落实2015年两次学校安全工作会议上何金平厅长的讲话精神，分析安全形势、找准存在问题，明确工作思路，做好岁末年初的安全工作，动员全省高校安全保卫管理者进一步落实安全责任，敢于担当，切实维护高校安全稳定的良好局面。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势、正视问题，进一步增强做好安全保卫工作的责任意识和担当意识

2015年以来，全省高校认真学习习近平总书记关于“平安中国”、“法治中国”等重要指示精神，深入贯彻教育部和省委、省政府的决策部署，高度重视校园安全稳定工作，牢固树立稳健改革、安全发展、平安育人的理念，结合省情、校情，加大经费投入力度，健全工作机构，积极化解师生矛盾纠纷，大力整治校园安全隐患，扎实推进学校安全工作。当前，我省高校安全形势总体上是好的，矛盾纠纷总体上是可控的。但是，我们也要清醒地看到，当前高校安全保卫工作的形势复杂多变，面临许多新情况、新问题、新挑战，主要表现在：

一 是 安全责任意识、安全意识及安全教育实效性有待提高。个别高校安全管理者对安全保卫工作认识不到位，工作责任心不强，没有工作的紧迫感，工作停留在走走过场和一般布置上，有的大学生安全意识淡薄，安全防范能力较弱。有的高校没有充分认识到加强安全教育、增强师生自我保护意识和能力的重要性，没有把安全教育作为工作的重要内容来抓；有的高校安全教育方式方法单一，不能针对学校实际和学生年龄、生理、心理特点开展教育，没有把学校教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，实效性不强。

二是 校园周边综合治理存在薄弱环节。目前，我省部分高校校园周边综合治理仍然存在薄弱环节，尤其是呈贡大学城高校周边出租房、酒吧、网吧、麻将室等场所众多，大学生由于涉世未深、年轻气盛，极易发生治安乃至刑事案件；呈贡新校区周围大都是宽阔的马路，车速快，加上部分驾驶员缺乏安全意识，对交通标志熟视无睹，存在较大交通安全隐患。有的高校周围小餐馆、小卖部、流动饮食摊点众多，卫生状况令人担忧。各高校通过集中整治，校园周边环境虽比整治前有所好转，但校园周边环境整治难、巩固成果更难，非常容易反弹，导致整治效果不佳。

三是 大学生心理健康教育亟待加强。大学生正处于生理和心理发育的重要时期，心理发育尚未完全成熟，个别学生因感情纠纷得不到有效化解、就业压力过大得不到释放、自身精神障碍得不到有效排除等问题导致心理方面存在健康隐患，加之个别大学生法治观念不强、法律意识淡薄，在思想和行为受到外界刺激时，很难控制情绪和行为，容易导致校园伤害事件和自杀事故发生。因此，各高校应高度重视和进一步加强大学生心理健康教育。

四是 “校中校”办学加大了校园安全管理的难度。个别高校搬迁新校区或者有富余校舍设施，于是把空置校舍对外出租给各类学校、培训机构等，增加了学校安全管理的难度，而且负责出租事项的部门与保卫部门沟通协调不够，导致管理脱节，存在较大安全隐患。

此外，部分高校在安全管理投入、校园安全管理队伍建设、安全管理制度落实、完善应急预案、事故处置、学校、家庭和社会的安全联动机制建设等方面还不同程度存在问题和不足。对于面临的形势和存在的问题，我们一定要高度重视，结合教育系统“打非治违”和专项整治，以更加严格的要求、更加严格的标准、更加严格的措施和极端负责、敢于担当的态度，老老实实找差距，实实在在抓整改，扎扎实实做好高校安全保卫工作。

二、结合实际、锁定重点，切实做好岁末年初安全保卫各项工作

学校安全工作点多面广、事无巨细都要管理，各高校既要做好专项排查整治工作，又要结合实际锁定工作重点，更要多做打基础、谋长远的事，切实做好岁末年初安全保卫各项工作，确保师生安全和校园稳定。

（一）继续开展隐患排查和整治工作

岁末年初，工厂加班、学生放假、民工返乡、节日探亲，人流、物流、资金流、信息流大幅增加，历来是事故、案件、事件的高发期，也是做好安全保卫工作的关键期。各高校要切实落实好教育部《关于开展学校安全大检查深化“打非治违”和专项整治的紧急通知》文件精神和省委高校工委、省教育厅的有关工作要求，对学校在 危险化学品安全、消防安全、交通安全、食品卫生安全、校园安全、校舍安全、特种设备安全、预防学生溺水事故、预防学生遭受性侵事件、防范暴力恐怖 等1 0个方面存在的隐患进行认真排查梳理。对排查出的隐患要列出清单，建立台账，制定整治方案，明确整改时限，落实包保责任，一抓到底、抓出成效。对于一般隐患问题，要立行立改，及时消除；对存在重大隐患的场所和设施设备，要坚决停止使用，杜绝“带病”工作。同时，要注重盯紧重点部位和关键环节，把安全隐患排查工作制度化、常态化，把各类隐患消除在萌芽状态，严防各类安全事故发生。

（二）结合高校实际做好重点工作

要根据近几年来省内外高校容易发生的事故、事件类型和特点，结合各自实际，有针对性地开展以下工作：

一是做好消防安全专业化管理。 要在当地公安消防机关的指导下，加大消防设施设备的投入力度，加大安保人员使用消防器材的培训，提高消防安全隐患日常检查整治能力。建设有消防控制室的高校要培训值班人员,使其能够熟练掌握消防控制室的工作流程，一旦发生火灾事故能够及时有效处置。

二是做好交通安全规范化管理。 要进一步加大校园内交通标志标牌和设施安装力度，加强校园内车辆停放、行驶管理，尤其是校园占地面积较大以及校园内开设公共交通车辆的学校，更要加强交通安全规范化管理。同时，要加强对学生的外出交通安全教育，对校园周边容易发生交通事故的路段，要及时向公安交警、交通运输等部门反映，加强协同管理。

三是做好食品卫生安全常态化管理。 加强对食堂人员卫生、环境卫生以及食品原料采购、存储、加工、销售等各环节食品安全的常态化管理，健全学校传染病疫情预防、监控及报告制度。

四是做好巡逻防控日常化管理。 要针对高校经常发生的校园盗窃案件，完善校园视频监控布局，最大限度减少和避免监控盲区，对可能发生盗窃案件的区域，采取加大值班巡查频率、定点守候等方式减少盗窃案件的发案率。

五是做好预防性侵法治化管理。 对所有教职工开展师德师风教育和法制宣传教育，将防范学生遭受性侵工作纳入法治化管理。要加强女生宿舍进出登记管理，对地处郊区的高校，要在公安机关的指导下组建学生治安联防队，加大校园周边巡查防控工作力度。

六是做好心理健康标准化管理。 针对个别大学生由于情感纠纷、经济困难、学业受挫等影响，常造成心理障碍，甚至发生自杀或恶性事故的情况，各高校要按照教育部《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准(试行)》的规定，制订心理危机干预工作预案，明确工作流程及相关部门的职责，积极探索在院(系)、心理健康咨询机构、校医院、精神疾病医疗机构等部门之间建立科学有效的心理危机转介机制。有条件的高校可在校医院设立精神科门诊，或聘请精神专科职业医师到校医院坐诊。对有较严重障碍性心理问题的学生，应及时指导学生到精神疾病医疗机构就诊；对有严重心理危机的学生，应及时通知其法定监护人，协助监护人做好监控工作，并及时将学生按有关规定转介给精神疾病医疗机构进行治疗。转介过程应详细记录，做到有据可查，确保不因学校工作不到位导致发生恶性事件。

（三）建立健全校园安全工作长效机制

各高校要立足现实、谋划长远，不断建立健全校园安全工作长效机制，切实增强学校安全治理能力。

一是进一步完善高校安全教育机制。 各高校要开发和使用好安全教育校本资源，建立工作保障和推进机制，通过开展有重点、有针对性的安全教育，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯。

二是进一步完善高校安全评价体系。 以“平安校园”创建实施方案和考评细则为基础，整合校内、校外两种资源，调动综治、公安、工商等多个部门力量，对学校安全工作从多方面进行综合分级评定，提高校园安全管理水平。

三是进一步丰富高校防控体系内容。 把校园警务室建设作为校园防控体系建设的重要内容，逐步配齐专职安保人员和相关器材，开展校园及周边涉校矛盾纠纷的排查整治，净化校园周边安全环境。

四是进一步拓宽高校安全文化建设渠道。 要以文化为载体，通过文化的渗透和建章立制，开展安全文化活动，创新安全教育方式，提高师生安全素质，让“安全第一”的观念深入人心，并贯穿于学校教学、科研和学生学习、生活的全过程，形成校园安全文化建设的良好氛围。

五是进一步推进高校安全精细化建设。 要建立健全隐患排查治理全员参与、分类治理、自查自改、动态监控、闭环管理、联防联动长效机制，健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度、日志制度和挂牌督办制度，做到隐患整改预案、措施、责任、资金、时限“五落实”，推动安全隐患排查整治常态化、规范化和管理信息化。要充分利用校园网、短信、微信、微博、校讯通等手段，公开征集安全隐患情况反映和安全管理工作意见，提高校园安全管理信息化工作水平。

六是进一步提升高校应急管理水平。 要及时完善更新应急预案，全面落实应急疏散演练制度，切实提升学校应急疏散演练制度化、常态化和科学化水平，不断增强师生避险、逃生技能和自护自救能力。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝出现推诿扯皮、政令不畅，迟报、瞒报等误时误事行为。一旦发生突发事件，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，高校党政主要领导要亲自安排，分管领导要第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，及时有效开展应急处置和舆论引导，全力减少人员和财产损失。要按有关规定在30分钟内以电话或短信形式向省教育厅报告事故概况， 2小时内书面报告情况，并及时做好跟踪续报工作。

三、加强领导、狠抓落实，确保每项工作任务落到实处

一分部署，九分落实。上级的要求十分清楚，工作重点非常明确，现在的关键在领导、根本在落实，要以钉钉子的态度抓落实、盯住干、马上办，确保每项工作任务落到实处。

一是要切实加强组织领导。 要加强对学校安全保卫工作的组织领导，将其纳入整体工作布局，与教育教学工作同部署、同要求、同检查、同落实、同考核奖惩。对一些重要工作和关键环节，“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自检查。

二是要强化责任落实。 要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，制定工作方案，细化工作任务，以极端负责的工作态度、敢于当担的工作精神、更加务实的工作作风、扎实有力的工作举措，坚决打好学校安全专项整治攻坚战。要深入实地、深入师生，加大对重点场所、重点环节、重点部位的检查力度，真正了解实情、发现问题，切实深下去、严起来，及时整改落实。

三是要严格追究问责。 学校主要领导是本校安全工作的第一责任人，要全面落实主体责任。对于发生安全事故不上报或上报不及时的学校，将在全省教育系统进行通报；对校园内发生较大安全事故（死亡3人以上）或事故影响较大的学校，将实行“一票否决”，3年内不得参加教育系统各类评优评先，并按照有关法律法规和干管权限追究责任人的责任。

同志们，学校安全工作怎么重视都不过分，保障师生平安健康任何时候都不能松懈。希望大家始终以极端负责的态度、敢于担当的精神和立说立行的作风，不折不扣地落实好省委高校工委、省教育厅下发的有关文件精神，切实把学校安全工作做实做透、做细做好，坚决杜绝重特大事故的发生，确保岁末年初学校安全稳定和广大师生平安健康。

附件下载:

谢谢大家！

宋光兴

（2015年9月25日）

同志们：

这次全省高校安全保卫工作专题培训的主要任务是：认真传达学习中央、教育部、省委、省政府关于安全工作的部署和要求，深入贯彻落实2015年两次学校安全工作会议上何金平厅长的讲话精神，分析安全形势、找准存在问题，明确工作思路，做好岁末年初的安全工作，动员全省高校安全保卫管理者进一步落实安全责任，敢于担当，切实维护高校安全稳定的良好局面。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势、正视问题，进一步增强做好安全保卫工作的责任意识和担当意识

2015年以来，全省高校认真学习习近平总书记关于“平安中国”、“法治中国”等重要指示精神，深入贯彻教育部和省委、省政府的决策部署，高度重视校园安全稳定工作，牢固树立稳健改革、安全发展、平安育人的理念，结合省情、校情，加大经费投入力度，健全工作机构，积极化解师生矛盾纠纷，大力整治校园安全隐患，扎实推进学校安全工作。当前，我省高校安全形势总体上是好的，矛盾纠纷总体上是可控的。但是，我们也要清醒地看到，当前高校安全保卫工作的形势复杂多变，面临许多新情况、新问题、新挑战，主要表现在：

一 是 安全责任意识、安全意识及安全教育实效性有待提高。个别高校安全管理者对安全保卫工作认识不到位，工作责任心不强，没有工作的紧迫感，工作停留在走走过场和一般布置上，有的大学生安全意识淡薄，安全防范能力较弱。有的高校没有充分认识到加强安全教育、增强师生自我保护意识和能力的重要性，没有把安全教育作为工作的重要内容来抓；有的高校安全教育方式方法单一，不能针对学校实际和学生年龄、生理、心理特点开展教育，没有把学校教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，实效性不强。

二是 校园周边综合治理存在薄弱环节。目前，我省部分高校校园周边综合治理仍然存在薄弱环节，尤其是呈贡大学城高校周边出租房、酒吧、网吧、麻将室等场所众多，大学生由于涉世未深、年轻气盛，极易发生治安乃至刑事案件；呈贡新校区周围大都是宽阔的马路，车速快，加上部分驾驶员缺乏安全意识，对交通标志熟视无睹，存在较大交通安全隐患。有的高校周围小餐馆、小卖部、流动饮食摊点众多，卫生状况令人担忧。各高校通过集中整治，校园周边环境虽比整治前有所好转，但校园周边环境整治难、巩固成果更难，非常容易反弹，导致整治效果不佳。

三是 大学生心理健康教育亟待加强。大学生正处于生理和心理发育的重要时期，心理发育尚未完全成熟，个别学生因感情纠纷得不到有效化解、就业压力过大得不到释放、自身精神障碍得不到有效排除等问题导致心理方面存在健康隐患，加之个别大学生法治观念不强、法律意识淡薄，在思想和行为受到外界刺激时，很难控制情绪和行为，容易导致校园伤害事件和自杀事故发生。因此，各高校应高度重视和进一步加强大学生心理健康教育。

四是 “校中校”办学加大了校园安全管理的难度。个别高校搬迁新校区或者有富余校舍设施，于是把空置校舍对外出租给各类学校、培训机构等，增加了学校安全管理的难度，而且负责出租事项的部门与保卫部门沟通协调不够，导致管理脱节，存在较大安全隐患。

此外，部分高校在安全管理投入、校园安全管理队伍建设、安全管理制度落实、完善应急预案、事故处置、学校、家庭和社会的安全联动机制建设等方面还不同程度存在问题和不足。对于面临的形势和存在的问题，我们一定要高度重视，结合教育系统“打非治违”和专项整治，以更加严格的要求、更加严格的标准、更加严格的措施和极端负责、敢于担当的态度，老老实实找差距，实实在在抓整改，扎扎实实做好高校安全保卫工作。

二、结合实际、锁定重点，切实做好岁末年初安全保卫各项工作

学校安全工作点多面广、事无巨细都要管理，各高校既要做好专项排查整治工作，又要结合实际锁定工作重点，更要多做打基础、谋长远的事，切实做好岁末年初安全保卫各项工作，确保师生安全和校园稳定。

（一）继续开展隐患排查和整治工作

岁末年初，工厂加班、学生放假、民工返乡、节日探亲，人流、物流、资金流、信息流大幅增加，历来是事故、案件、事件的高发期，也是做好安全保卫工作的关键期。各高校要切实落实好教育部《关于开展学校安全大检查深化“打非治违”和专项整治的紧急通知》文件精神和省委高校工委、省教育厅的有关工作要求，对学校在 危险化学品安全、消防安全、交通安全、食品卫生安全、校园安全、校舍安全、特种设备安全、预防学生溺水事故、预防学生遭受性侵事件、防范暴力恐怖 等1 0个方面存在的隐患进行认真排查梳理。对排查出的隐患要列出清单，建立台账，制定整治方案，明确整改时限，落实包保责任，一抓到底、抓出成效。对于一般隐患问题，要立行立改，及时消除；对存在重大隐患的场所和设施设备，要坚决停止使用，杜绝“带病”工作。同时，要注重盯紧重点部位和关键环节，把安全隐患排查工作制度化、常态化，把各类隐患消除在萌芽状态，严防各类安全事故发生。

（二）结合高校实际做好重点工作

要根据近几年来省内外高校容易发生的事故、事件类型和特点，结合各自实际，有针对性地开展以下工作：

一是做好消防安全专业化管理。 要在当地公安消防机关的指导下，加大消防设施设备的投入力度，加大安保人员使用消防器材的培训，提高消防安全隐患日常检查整治能力。建设有消防控制室的高校要培训值班人员,使其能够熟练掌握消防控制室的工作流程，一旦发生火灾事故能够及时有效处置。

二是做好交通安全规范化管理。 要进一步加大校园内交通标志标牌和设施安装力度，加强校园内车辆停放、行驶管理，尤其是校园占地面积较大以及校园内开设公共交通车辆的学校，更要加强交通安全规范化管理。同时，要加强对学生的外出交通安全教育，对校园周边容易发生交通事故的路段，要及时向公安交警、交通运输等部门反映，加强协同管理。

三是做好食品卫生安全常态化管理。 加强对食堂人员卫生、环境卫生以及食品原料采购、存储、加工、销售等各环节食品安全的常态化管理，健全学校传染病疫情预防、监控及报告制度。

四是做好巡逻防控日常化管理。 要针对高校经常发生的校园盗窃案件，完善校园视频监控布局，最大限度减少和避免监控盲区，对可能发生盗窃案件的区域，采取加大值班巡查频率、定点守候等方式减少盗窃案件的发案率。

五是做好预防性侵法治化管理。 对所有教职工开展师德师风教育和法制宣传教育，将防范学生遭受性侵工作纳入法治化管理。要加强女生宿舍进出登记管理，对地处郊区的高校，要在公安机关的指导下组建学生治安联防队，加大校园周边巡查防控工作力度。

六是做好心理健康标准化管理。 针对个别大学生由于情感纠纷、经济困难、学业受挫等影响，常造成心理障碍，甚至发生自杀或恶性事故的情况，各高校要按照教育部《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准(试行)》的规定，制订心理危机干预工作预案，明确工作流程及相关部门的职责，积极探索在院(系)、心理健康咨询机构、校医院、精神疾病医疗机构等部门之间建立科学有效的心理危机转介机制。有条件的高校可在校医院设立精神科门诊，或聘请精神专科职业医师到校医院坐诊。对有较严重障碍性心理问题的学生，应及时指导学生到精神疾病医疗机构就诊；对有严重心理危机的学生，应及时通知其法定监护人，协助监护人做好监控工作，并及时将学生按有关规定转介给精神疾病医疗机构进行治疗。转介过程应详细记录，做到有据可查，确保不因学校工作不到位导致发生恶性事件。

（三）建立健全校园安全工作长效机制

各高校要立足现实、谋划长远，不断建立健全校园安全工作长效机制，切实增强学校安全治理能力。

一是进一步完善高校安全教育机制。 各高校要开发和使用好安全教育校本资源，建立工作保障和推进机制，通过开展有重点、有针对性的安全教育，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯。

二是进一步完善高校安全评价体系。 以“平安校园”创建实施方案和考评细则为基础，整合校内、校外两种资源，调动综治、公安、工商等多个部门力量，对学校安全工作从多方面进行综合分级评定，提高校园安全管理水平。

三是进一步丰富高校防控体系内容。 把校园警务室建设作为校园防控体系建设的重要内容，逐步配齐专职安保人员和相关器材，开展校园及周边涉校矛盾纠纷的排查整治，净化校园周边安全环境。

四是进一步拓宽高校安全文化建设渠道。 要以文化为载体，通过文化的渗透和建章立制，开展安全文化活动，创新安全教育方式，提高师生安全素质，让“安全第一”的观念深入人心，并贯穿于学校教学、科研和学生学习、生活的全过程，形成校园安全文化建设的良好氛围。

五是进一步推进高校安全精细化建设。 要建立健全隐患排查治理全员参与、分类治理、自查自改、动态监控、闭环管理、联防联动长效机制，健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度、日志制度和挂牌督办制度，做到隐患整改预案、措施、责任、资金、时限“五落实”，推动安全隐患排查整治常态化、规范化和管理信息化。要充分利用校园网、短信、微信、微博、校讯通等手段，公开征集安全隐患情况反映和安全管理工作意见，提高校园安全管理信息化工作水平。

六是进一步提升高校应急管理水平。 要及时完善更新应急预案，全面落实应急疏散演练制度，切实提升学校应急疏散演练制度化、常态化和科学化水平，不断增强师生避险、逃生技能和自护自救能力。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝出现推诿扯皮、政令不畅，迟报、瞒报等误时误事行为。一旦发生突发事件，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，高校党政主要领导要亲自安排，分管领导要第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，及时有效开展应急处置和舆论引导，全力减少人员和财产损失。要按有关规定在30分钟内以电话或短信形式向省教育厅报告事故概况， 2小时内书面报告情况，并及时做好跟踪续报工作。

三、加强领导、狠抓落实，确保每项工作任务落到实处

一分部署，九分落实。上级的要求十分清楚，工作重点非常明确，现在的关键在领导、根本在落实，要以钉钉子的态度抓落实、盯住干、马上办，确保每项工作任务落到实处。

一是要切实加强组织领导。 要加强对学校安全保卫工作的组织领导，将其纳入整体工作布局，与教育教学工作同部署、同要求、同检查、同落实、同考核奖惩。对一些重要工作和关键环节，“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自检查。

二是要强化责任落实。 要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，制定工作方案，细化工作任务，以极端负责的工作态度、敢于当担的工作精神、更加务实的工作作风、扎实有力的工作举措，坚决打好学校安全专项整治攻坚战。要深入实地、深入师生，加大对重点场所、重点环节、重点部位的检查力度，真正了解实情、发现问题，切实深下去、严起来，及时整改落实。

三是要严格追究问责。 学校主要领导是本校安全工作的第一责任人，要全面落实主体责任。对于发生安全事故不上报或上报不及时的学校，将在全省教育系统进行通报；对校园内发生较大安全事故（死亡3人以上）或事故影响较大的学校，将实行“一票否决”，3年内不得参加教育系统各类评优评先，并按照有关法律法规和干管权限追究责任人的责任。

同志们，学校安全工作怎么重视都不过分，保障师生平安健康任何时候都不能松懈。希望大家始终以极端负责的态度、敢于担当的精神和立说立行的作风，不折不扣地落实好省委高校工委、省教育厅下发的有关文件精神，切实把学校安全工作做实做透、做细做好，坚决杜绝重特大事故的发生，确保岁末年初学校安全稳定和广大师生平安健康。

附件下载:

谢谢大家！