腾冲芒市将开国际航线 8条边境游线路全国异地办证

　　日前，省政府颁布《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》（以下简称：《意见》）。《意见》明确，要提升沿边重点州市、县的旅游开放发展水平，优化自驾车出入境旅游审批程序，授予边境城市自驾车出入境旅游审批权限，积极推动签署双边出入境自驾车（8座以下）管理的有关协定，方便自驾车出入境。

　　 关键词：硬件

　　 腾冲芒市机场要开国际航线

　　《意见》提出，要全面加快推进互联互通境内外的系列重大基础设施项目建设，加强边境城市航空口岸能力建设，并加强既有边境开放口岸的基础设施建设。

　　 境内基建项目

　　铁路：加快玉溪-磨憨、大理-瑞丽、大理-临沧铁路建设；规划建设连接泛亚铁路东、中、西线及广西沿海铁路通道，重点推进云桂铁路连接线富宁-防城港、临沧-清水河、芒市-猴桥、保山-六库、临沧-普洱、蒙自-文山铁路前期工作；争取早日启动滇藏铁路建设。

　　公路：加快推进起于泸水、止于富宁的边境干线公路，及通往沿边重点地区、重点口岸的高速公路建设及前期工作。

　　水运：实施澜沧江244界碑-临沧港四级航道工程、橄榄坝航电枢纽工程，改造扩建关累港、景洪港、思茅港，新建临沧港、富宁港二期工程。积极推动中越河口跨境公路大桥、中缅姐告第二大桥等项目建设。

　　 境外段基建项目

　　铁路：积极参与推进磨憨-老挝万象铁路建设；协调推进瑞丽-缅甸皎漂、临沧清水河-缅甸腊戍铁路前期工作；研究改造中越河口-河内-海防铁路。

　　公路：积极推进瑞丽-缅甸皎漂高等级公路、临沧清水河-缅甸腊戍公路、缅甸密支那-班哨公路。

　　水运：参与中缅伊洛瓦底江陆水联运等境外项目建设，推进澜沧江-湄公河国际航道整治二期工程前期工作，研究中越红河水运通道。

　　电运：推进建设中国（云南）-泰国和中国（云南）-孟加拉国电力联网工程，及中国（云南）-缅甸仰光输送电工程。

　　 边境城市航空口岸

　　改扩建腾冲、芒市机场，积极争取开通至南亚东南亚国家首都和重点旅游城市航线。加快建设怒江六库机场、陇川通用机场，加快推进勐腊民用运输机场及贡山、福贡、江城、富宁通用机场项目前期工作。

　　 既有口岸基建

　　支持在瑞丽、畹町、磨憨、河口、清水河等地建设多式联运物流监管中心、跨境物流园区；升级改造沿边重点地区边民通道、货场通道基础设施等查验设施，改善口岸通行条件。

　　 关键词：软件

　　 省级出入境审批下放沿边地区

　　《意见》要求各有关部门，围绕口岸对等开放，提升贸易、投资和人员来往便利化，促进交通运输便捷度等积极展开工作，以促进要素流通在沿边地区的高效运转。

　　 口岸对等开放

　　推动腾冲、孟定、金水河、勐康等口岸扩大开放，推动章凤、盈江、南伞、田蓬等口岸转新（即升级改造），支持国家级口岸完善功能，大力发展口岸经济。

　　 贸易便利化

　　鼓励新建一批海关特殊监管区，推动保税物流快速发展。在姐告、磨憨等有条件的开放平台或海关特殊监管区域，深化监管服务改革，推动货物在各区域之间自由便捷流转。

　　完善云南电子口岸大通关服务平台，全面实施关检合作，实现一次申报、一次查验、一次放行，加快推进国际贸易“单一窗口”建设；推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助机制建设，不断扩大联合执法、联合查验范围。

　　积极推动与中国-中南半岛、孟中印缅经济走廊沿线国家口岸执法机构建立合作机制，进一步提高通关效率。

　　 投资便利化

　　积极申建中国（云南）沿边自由贸易试验区。加快推进中老磨憨-磨丁经济合作区，中越河口-老街、中缅瑞丽-木姐跨境经济合作区建设，探索与毗邻国家投资合作新模式。

　　 人员往来便利化

　　省级出入境证件审批权限下放沿边重点地区，出台《云南省边境地区居民出境入境管理规定》，重点开发开放试验区自行审批副厅级及以下人员因公赴毗邻国家开展公务活动。

　　争取国家批准同意边境州、市自行审批县处级及以下人员因公持护照赴毗邻国家开展公务活动，允许因公出入境人员持用边境通行证从设有查验机构的边境

　　口岸和通道出入境开展公务活动。争取将湄公河流域国家纳入我国72小时过境免签政策国家名单。

　　争取在瑞丽、孟定、畹町、天保、都龙、金水河、勐康、打洛、腾冲等口岸实施外国人口岸签证政策，视情况委托符合条件的州、市外办开展领事认证代办业务。在磨憨、瑞丽、河口等重点口岸建设人员和车辆自助查验通道，推进旅客自助通关。

　　 运输便利化

　　推动落实中越车辆互通；积极配合推动中缅双边汽车运输协定及中老泰备忘录商签工作；配合修订中老国际道路运输协定及议定书；推动在2017年前试点使用中老新版本式国际道路运输行车许可证。

　　 关键词：服务

　　 怒江州率先实行 14年免费教育

　　《意见》明确，全面推行支付方式改革，对25个边境县、市以行政村为单位的边境一线农村居民参加新农合医疗，个人缴费部分由财政给予补贴。在具备条件的地区实施12年免费教育政策，在怒江州率先实行14年免费教育。实行中等职业教育（技工院校）免学费制度；对边境地区的乡村学校教师实行增资补助，逐步提高补助标准。支持边境城市引进优质教育资源，开展合作办学。

　　同时，对沿边重点地区政府部门、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员，退休时由省人民政府给予表彰。

　　 关键词：旅游

　　 争取8条边境游线 全国异地办证

　　允许国内居民持有效证件办理边境旅游手续，按照与毗邻国家协商并批准的线路及口岸出入境。争取尽快开通普洱、临沧两市8条边境旅游线路的全国异地办证，允许户籍所在地已经实行按需申领护照的国内居民参加边境旅游。

　　争取国家批准设立西双版纳、瑞丽、河口、腾冲等跨境旅游合作区，鼓励发展特色旅游主题酒店和特色旅游餐饮，打造一批民族风情浓郁的少数民族特色村镇。

　　 关键词：金融

　　 简化跨境人民币结算和审核

　　《意见》鼓励金融机构加大对沿边重点地区的信贷支持力度，在遵循商业原则及风险可控前提下，对沿边重点地区分支机构适度调整授信审批权限。支持符合条件的境内外银行、证券、保险机构到沿边重点地区设立区域性管理总部、分支机构和功能性机构。

　　建立人民币对非主要国际储备货币交易市场，畅通人民币与非主要国际储备货币汇率机制形成通道。推动市场主体在跨境贸易、投资中使用人民币计价结算。支持银行开设境外机构人民币银行结算账户，简化跨境人民币结算手续和审核流程。支持保险公司开展跨境保险业务，探索境外农业合作、替代种植保险产品创新。

　　建立云南省跨境反假货币及跨境人民币整洁度工作机制，建立南亚东南亚跨境反假货币培训中心及沿边州、市反假货币培训站。

　　 关键词：贸易

　　 清理不利于边民互市的陈策旧章

　　在沿边重点地区引进和培育一批大型知名装备制造、国际物流、加工贸易龙头企业，支持汽车、摩托车、农业机械、电子产品等制造业发展，积极创建出口商品质量安全示范区。支持具有比较优势的粮食、果蔬、橡胶等加工贸易发展，对以边贸方式进口、符合国家相关要求的资源类商品给予进口贴息支持。

　　 关键词：执法

　　 沿边重点地区可设独立国际执法机构

　　《意见》提出，在沿边重点地区可成立独立的国际执法安全合作机构，完善中老缅泰四国湄公河执法安全合作机制。建立边境地区公安机关与周边国家地方警务、边检（移民）、禁毒、边防、海关、检验检疫等执法部门对口合作机制，进一步加强在禁毒禁赌、追逃，以及打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、走私等方面的边境执法合作。（都市时报 记者李元冰）