昆明27条措施推进供给侧结构性改革

日前，市委全面深化改革领导小组第十三次会议审议并原则通过《昆明市供给侧结构性改革实施方案》（下称《方案》），明确提出，要经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新型产业成为经济发展的重要支撑，企业生产经营成本明显下降，城乡生态环境持续改善，公共产品和公共服务供给质量进一步提升，初步建成与区域性国际中心城市功能相适应的供给体系。

《方案》明确，昆明市供给侧结构性改革要加快推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，进一步优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，推动我市社会生产力水平整体提升，为在全省率先全面建成小康社会提供坚强有力保障。

在推进供给侧结构性改革过程中，将坚持市场主导、政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性；更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，加强政策引导，完善配套政策。坚持问题导向、精准施策，找准影响我市要素资源配置效率的突出问题，把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。坚持培育增量、优化存量，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作；把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，深入开展大众创业万众创新，盘活创新资源，增强创新能力，加快技术、产品、业态、商业模式等创新，加快培育发展新产业。坚持统筹部署、有序推进，加强系统谋划和统筹安排，明确时间节点和工作步骤，精心组织、周密安排好各项工作；把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保社会和谐稳定。

《方案》从去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5个方面提出了27条具体任务和措施。包括，积极化解过剩产能，推进“僵尸企业”分类处置，加快淘汰落后产能，严格控制新增过剩产能，拓展对外投资合作，妥善安置企业职工。着力化解房地产库存，进一步完善房地产调控政策，加大住房公积金促进住房消费力度，大力推广住房保障货币化，积极支持农民工和有意愿的农民进城购房，鼓励车库（位）销售租赁。有效推进金融去杠杆，加强政府性债务管理，提高直接融资比重，严厉打击非法集资，推动金融机构去杠杆。多措并举帮助企业降低成本，降低制度性交易成本，降低企业用工成本，降低生产要素成本，降低企业物流成本，降低企业融资成本，降低企业税费成本，降低企业研发成本。补齐经济社会发展短板，改善基础设施条件，提升产业竞争力，加快推进脱贫攻坚，加强生态环境建设，着力破解人才瓶颈，提高科技创新能力。

《方案》要求，各地各部门要切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把推进供给侧结构性改革作为重中之重的工作，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。成立由市政府主要领导任组长的市推进供给侧结构性改革领导小组，下设五个专项工作组。各县（市）区、开发（度假）区也要成立由政府主要领导任组长的领导小组。要将供给侧结构性改革纳入各级党委全面深化改革领导小组工作的重要内容，专项、专题研究制定改革举措。

五个专项工作组牵头单位15个工作日内分别制定“去降补”实施细则，由各相关部门联合下发。各县（市）区、开发（度假）区要结合本地区实际，于6月31日前研究制定本地区“去降补”方案和配套政策，发挥政策协同作用。今年底前，进一步完善各项工作机制和政策措施。2017年底前，推动供给侧结构性改革各项工作取得明显进展。2018年底前，确保完成各项主要目标任务。

同时，要强化宣传引导，共同营造推进供给侧结构性改革的良好舆论氛围。严格督查考核，将落实供给侧结构性改革总体方案和各项具体方案工作纳入各地各部门绩效，按年度进行考核，对工作落实不到位的，按有关规定严厉问责。