中共曲靖市委机构编制办公室 2014年度工作情况报告

22.12.2014 13:35

2014年，中共曲靖市委编办在市委、市政府、市编委的正确领导、省委编办的精心指导和各级各部门的支持配合下，认真学习宣传贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神，围绕建立中国特色社会主义行政体制目标，以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，严控人员编制，科学配置资源，为推进我市全面深化改革、产业转型升级和跨越发展提供体制机制保障。

一、严格依法履职，全面提升工作执行力

严格执行《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《云南省机构编制管理条例》等法律法规，提高依法管理机构编制能力。一是落实《曲靖市行政区划调整工作实施意见》，为区域经济社会发展提供强有力的基层组织保障，研究提出撤乡镇设置街道办事处涉及机构编制有关问题的处理意见，明确了新设街道办事处的机构设置、人员编制核定等事项，为县（市、区）做好“三定”工作提供指导和依据。二是积极稳妥推进市县工商、质监行政管理体制调整及编制人员划转工作，将市工商局、质监局和除麒麟区以外的8个县（市）工商局、质监局作为同级政府工作部门；麒麟区工商局、质监局为市级部门的垂直管理机构。三是稳步推进食药监管体制改革，将原市政府食安办、市质监局、市工商局相关职责整合划入新组建的市食药监局，完成了市食药监局“三定”工作。四是加快推进行政审批制度改革，将市政府法制办承担的行政审批制度改革的职责调整到市委编办，在市委编办加挂“曲靖市人民政府行政审批制度改革办公室”牌子。五是落实全国人大常委会关于废止劳动教养制度的决定精神，撤销了市劳教委员会办公室，将市劳教所更名为市强制隔离戒毒所，将市司法局劳教工作管理科更名为强制隔离戒毒工作管理科，重新调整界定职责任务。六是清理行政审批项目目录，共清理出拟保留的行政审批项目主项218项（行政许可178项，非行政许可40项），子项126项，其中，承接省级下放14项，根据省有关文件精神拟取消6项、下放县级2项、调整管理方式1项，删除4项。积极参与行政审批网上服务大厅建设，抓紧完成进入网上大厅办理事项和要素的初步审核录入工作。七是坚持机构编制集中统一管理和“一支笔”审批制度，认真研究提出意见，提交市编委会审议机构编制请示事项78件。

二、坚持正风肃纪，严格机构编制审核监督

今年开展第二批党的群众路线教育实践活动以来，坚持边学边查、边查边改，边改边建，开展了正风肃纪“五排查五整治”专项行动，同时，以严肃工作纪律，严格工作程序，严把审核监督作为检验教育实践活动成果的标准。一是集中排查中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”落实不到位的情况，着力解决党员干部作风不实的问题；集中排查“三公”经费开支和党员干部收受红包、参与赌博等方面的情况，着力解决党员干部形象不好的问题；集中排查党员干部在工作中消极应付、不作为、乱作为的情况，着力解决党群干群关系不紧密的问题；集中排查基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强等问题，着力解决基层组织联系服务群众不到位的问题；集中排查权力运行中滋生腐败的情况，着力解决用权用钱不规范的问题。二是认真贯彻省纪委等7部门《关于严明纪律确保政府职能转变和机构改革顺利进行的通知》精神，制定了《关于进一步加强管理从严控制机构编制的通知》，为扎实做好控编减编工作打下基础。三是开展机关事业单位工作人员“吃空饷”问题专项清理工作，清理“吃空饷”问题人员150人，涉及违规金额482万元；以“一法两条例两办法”为清理依据，牵头开展了机关事业单位机构设置和领导职数核定专项清理工作；组织开展机构和人员编制核查全面推行实名制管理工作；完成对市卫生局等7个部门机构编制执行情况评估工作，为进一步理顺关系、规范管理、科学配置机构编制资源提供了依据。四是严格审核机构编制数据，为财政经费预算、责任制目标综合考核、机关事业单位招录选调、公务员登记、公车改革等工作做好数据方面的审核把关；开通“12310”受理违反机构编制纪律专线举报电话和设立网上举报平台，畅通投诉举报渠道。五是完善数据库建设，实现了统计数据、日常台账、实名制管理三同步，为科学决策提供实时准确的数据依据，共办理编制审核和人员进出变动注册审核手续450余人次。

三、推进办事公开，确保权力在阳光下运行

认真落实党务、政务信息公开制度，信息公开各项工作取得新成绩。一是强化组织领导，建立主要领导为第一责任人、分管领导为具体负责人的工作机构，配备专职工作人员负责具体工作。二是结合实际制定了编办信息公开工作制度，分解任务，落实责任，按要求向社会公开。三是充分利用“曲靖党务公开网”、“曲靖机构编制网”、《曲靖机构编制工作信息》等载体，及时全面准确地宣传政策法规和办事指南，反映工作动态，通过网络更新维护信息200余条，编发《工作信息》9期46则，“曲靖党务公开网”信息发布量排行保持第四，充分发挥了服务领导决策、指导工作和宣传政策的积极作用。四是开展党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作，做好政务、公益中文域名注册审核和网络红页使用等工作，截止11月底，审核提交注册政务、公益中文域名1860个。

四、提升工作效率，高质量完成年度工作任务

（一）积极深化行政体制改革

一是建立健全惩治和预防腐败体系建设，在市监察局加挂“曲靖市预防腐败局”牌子；设置党风政风监督室，加挂“曲靖市人民政府纠正部门和行业不正之风办公室”牌子，增设纪检监察三室。二是落实政府分级属地监管煤炭安全生产责任，明确部门安全监管职责，谁主管谁负责，在市煤炭局增设安全监管二科，负责中央企业在曲煤矿和省属煤矿的安全监管工作。三是加强基层执法力量。为市公安局经开区分局切实履行托管区域内的保驾护航职责提供支持，将市公安局5名政法专项编制和人员调整到市公安局经开区分局；调整理顺生猪定点屠宰管理体制，将市商务局承担的生猪定点屠宰监管职责划入市农业局；加强辖区内水路运输行业管理，维护市场秩序，在市地方海事局加挂“曲靖市航务管理局”牌子。四是不断深化科技、教育、文化、卫生体制改革。把科技普及、提高全民科技素质作为建设目标，设置了市科技馆；研究解决了市民族中学和市体育训练中心联合办学文化课教学所需的教师编制及市一中卓立学校教师编制问题；充分发挥研究文物、标本、资料等文化财产在公共文化服务体系建设中的作用，设置了市博物馆；为向公众提供优质的文化服务，设置了市美术馆；坚持文体事业发展与文化体制改革相协调的原则，参与研究组建市文体产业投资管理机构有关事宜；加强职业病防治工作，明确了卫生、安监、人社、总工会等部门关于职业卫生监管的职责分工；为应对和处置突发公共卫生安全应急事件，调整充实了疾病预防控制机构人员编制；积极深化医疗卫生体制改革，加快推动公立医院改革，完善落实公立医院法人主体地位，参与研究县级公立医院综合改革方案和效果评价实施方案。

（二）统筹推进市、县政府职能转变和机构改革

一是认真贯彻中央、省、市关于政府职能转变和机构改革，以及全国、全省电视电话会议精神，发文明确工作中有关机构设置及职责调整、方案审批报备程序、涉改部门“三定”工作等要求。二是加大随机调研力度，了解机构运转情况，职责履行情况，编制配备和人员到位情况，机构编制政策规定贯彻执行情况，摸清各层级机构编制现状，为推进改革提供了详实资料。三是研究草拟了《曲靖市政府职能转变和机构改革方案》，突出职能转变核心，优化机构设置、严控人员编制、提高行政效能，加大职责和机构整合力度，严格在限额内规范设置政府机构。

（三）扎实开展事业单位分类改革

牵头开展事业单位分类工作。以事业单位承担的社会功能作为分类标准，将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。全市纳入分类的事业单位3111个（市本级252个、县级2200个、乡镇级659个）；涉及财政全额拨款事业单位2817个、差额拨款事业单位141个、经费自理事业单位153个；事业编制104077名。划分为行政类8个、公益类3037个、生产经营类66个。

（四）规范事业单位登记管理

一是稳步推进事业单位登记管理制度改革，取消事业单位法人年检，从2015年起，各级各类事业单位法人年检公告制改为年度报告公示制。二是完成上年事业单位法人年检工作，共年检合格2334个（市本级183个、县及以下级2151个），按规定进行公告；共办理事业单位法人设立登记147家、变更登记455家、注销登记20家。

五、加强廉政建设，着力解决“四风”问题

加强机关党风廉政建设，认真贯彻落实国务院、省政府、市政府廉政工作会议精神，进一步改进作风，党风廉政建设取得阶段性成效。一是健全完善工作机制。结合实际及时修订了《市委编办改进工作作风密切联系群众的规定》；建立了党风廉政建设责任制“一岗双责”制度、“三重一大”事项监督管理规定；利用职工例会集中学习中央、省、市纪委全会和习总书记有关廉政建设的讲话精神。二是将机关党风廉政建设纳入机构编制工作同研究、同布置；主要领导代表部门与市委签订责任书，机关内部又层层签订目标责任书，认真梳理上报自定目标，明确落实责任；研究制定了市委编办落实党风廉政建设主体责任实施意见；把检查结果作为党员干部年度考核、评先评优、提拔使用的重要依据。三是加强班子建设和队伍管理。年初专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，制定年度工作计划和廉政风险防控措施，把党风廉政建设列为岗位目标责任制的一项重要内容与业务工作有机结合。四是注重实效，认真查找整改“四风”突出问题，发放征求意见表130余份，深入查找存在问题，召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，结合部门实际，制定了切实可行的“两方案一计划”，确保反对“四风”工作不走过场，取得实效。