云南机场集团有限责任公司通报巡视组反馈意见整改落实情况

    根据省委统一部署，2015年9月10日至10月20日，省委第二巡视组对云南机场集团有限责任公司进行了专项巡视，并于2015年11月26日反馈了专项巡视意见。云南机场集团有限责任公司党委认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改落实工作已取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改落实情况予以公布。

     一、政治纪律和政治规矩方面

    （一）关于“落实‘两个责任’失之于软，压力传导逐级衰减”的整改情况

    一是党委主动作为。把党建工作特别是党风廉政建设放在更加突出、更加重要位置，加强对落实“两个责任”的领导和指导。召开党委工作会议暨纪检监察工作会议，对落实“两个责任”、加强党风廉政建设进行全面安排部署，层层传导压力。二是强化“一岗双责”。认真召开领导班子年度民主生活会，主动认领问题，深刻剖析原因，严肃开展批评与自我批评。集团党委分三个层面逐级签订责任书，认真开展各基层党组织书记、纪委书记述职、述责、述廉。三是从严管理干部。修订集团《中层管理人员选拔任用工作办法》，加强全面考察，严格落实“凡提必核、凡提必查、凡提必听”工作机制；建立健全《从严从实管理干部若干规定》等9项制度，加强干部日常考核和结果应用，坚决克服干部管理“重使用、轻管理”的问题。四是健全完善廉洁风险防控管理机制。加强风险监控和预警处置，通过PDCA循环加强改进管理，形成全覆盖的党风廉政建设责任网络和廉洁风险防控机制。五是强化党风廉政建设责任制的考核追究。修订完善考核评分办法和责任追究办法。六是修订完善集团《奖惩管理办法》。杜绝重奖轻罚现象发生。七是加强对纪检监察工作的领导。明确纪检监察职责定位，完善机构设置和人员配置。制定下发《二级单位专职纪委书记提名考察办法》《二级单位设置专职纪委书记和纪检监察员方案》，明确规定集团设党委的14个二级单位设专职纪委书记，在28个二级单位均设纪检监察员岗位。

    （二）关于“执纪问责不严，对违纪问题处理偏轻，没有形成有效震慑”的整改情况

    一是始终把纪律挺在前面，聚焦主责主业，突出监督执纪问责，零容忍查处各类问题。对2015年10月以来收到的14件问题线索，严格按照规定进行分类处置，其中初核8件、立案3件，给予党纪政纪处分5人，并将处理结果在全集团进行了公开通报。二是对近年来收到的问题线索进行了重新梳理，对违纪违规人员处理结果进行了复核复查。纠正了对2起集团控股企业违规决策处理偏轻偏软的问题，按程序对2名控股企业负责人分别作出行政免职和党内严重警告、行政记过处分。三是立行立改。对1名干部在受行政警告处分期间安排到另一重要岗位的问题及时进行了纠正和调整。四是强化问题线索管理。对2015年收到的25件问题线索的处置、转办督办、台账卷宗管理情况进行了重新梳理和复核。

     二、廉洁纪律方面

    （一）关于“监管缺失，资金管理、招投标、工程建设领域存在腐败风险”的整改情况

    一是强化重要岗位监督。制定《关于在监察工作中开展倒查工作的指导意见》《关于强化各类经济活动中廉洁自律有关要求的通知》，以更严的要求、更高的标准约束和规范集团全体员工的履职行为。二是开展严格执行财经纪律专项治理。坚决查处和纠正各种形式的违反财经纪律问题，认真开展2013年至2015年虚假发票自查自纠和专项检查。三是健全招投标管理制度。修订《招投标管理办法》，明确62项工作标准，优化10项招标流程、新增14项管理手段。下发《招投标管理委员会议事规则》，对招投标工作的事前、事中、事后的全过程管控。建立完善集中招标管理制约制衡机制，健全监控机制和处罚措施。针对巡视反馈中提出存在应招未招的情况，对相关人员进行了函询和诫勉谈话。四是加强对工程建设项目监管，防止出现违规转包行为。修订下发《工程合同实施细则》《基建财务管理办法》《工程建设项目前期工作管理细则》《造价管理办法》《关于严格执行基本建设程序切实加强工程建设项目管理的通知》等，强化监管力度。成立检查组对昆明长水机场、沧源机场指挥部、澜沧机场指挥部进行了专项检查。五是加强昆明长水机场工程建设管理。对建设项目施工管理进行专项检查2次，组织召开机坪扩建工程变更签证专题会议3次。规范昆明机场工程建设指挥部造价送审资料流程，签订关键岗位廉政风险责任书。

    （二）关于巡视组移交事项的办理情况

    巡视组移交的3件问题线索和5件纪检监察类信访件均已按规定的程序进行了处置和上报。巡视组移交的2件群众反映个人诉求材料，集团已深入核实，提出处理意见，形成专题报告。

     三、组织纪律方面

    （一）关于“‘三重一大’决策制度不健全，执行不严格，存在违规决策”的整改情况

    一是修订完善集团“三重一大”决策制度实施办法。以完善党委常委会议事规则为核心，进一步明确和强调了议事规则、议事范围、议事程序和议事纪律。二是强化决策前酝酿准备，严格落实调查研究、征求意见、论证评估、集体讨论决定等制度环节。做到凡提交会议集体研究决策的事项，决策前必须做好政策衔接，广泛征求各方意见。三是加强对控股企业资产出让、转让、置换、租赁等行为的管控力度，规范非航控股企业投资行为。建立完善各机场非航资源库，制定《经营性资源及非航业务管理办法》。四是加强非航企业决策监督管控力度。制定《非航企业决策管控实施办法》，对2015年集团下属控股企业股东会、董事会266个提案进行审查，出具股东意见48份，对2011年以来15家非航企业1217个重大事项的决策执行情况进行全面清理。

    （二）关于“选人用人规矩意识不强，制度执行不严格，工作不够规范”的整改情况

    一是修订完善相关制度。建立完善《中层管理人员选拔任用工作办法》和《三级机构管理人员管理暂行办法》《干部提名推荐暂行办法》。完善破格提拔的标准、程序。扩大考察测评参与范围。规范民主推荐、个别谈话推荐、考察预告、民主测评、考察谈话等流程次序。坚持新提拔中层管理人员的个人有关事项报告实行“凡提必核”。二是规范领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理工作。明确组织认定及处理依据，强化查核结果运用。三是规范干部人事档案管理。下发《关于加强中层干部人事档案审核有关工作的通知》，重点对286名中层管理人员的年龄、工龄、党龄、学习经历、工作经历等内容进行核查，制定下发集团《干部人事档案管理规定》，进一步加强干部人事档案规范化管理。四是制定下发《副总师及以上岗位设置及薪酬调整方案》和《二、三级机构管理人员岗位退出管理办法补充规定》，自2016年1月起，33名享受集团副总师及以上岗位待遇的二级机构管理人员，薪酬待遇标准按二级机构正职执行。

     四、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

    （一）关于“执行中央八项规定精神不够严格”的整改情况

    一是强化党的组织纪律建设。以“三会一课”、干部大会、直接点名道姓通报、专题警示教育等形式，切实加强各级党员领导干部自身建设。二是加大监督检查和明察暗访力度。2016年元旦期间，集团组成3个检查组以“不打招呼、不定时间、不定路线”的形式对集团机关、昆明机场、西双版纳机场、文山机场进行了明察暗访，并对明察暗访中发现的个别人员违反工作纪律的问题，向所在单位负责人进行了通报，并责令其整改。

    （二）关于“‘四风’问题还有所反映。集团一些部门服务意识不强，办事效率不高，存在人浮于事的现象”的整改情况

    机关党委以解决“不严不实”问题和防止“四风”问题反弹为导向，用两个月的时间组织开展机关作风建设整顿，集中整治机关“庸、懒、散、拖”等问题。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向云南机场集团有限责任公司反映。

    联系单位：云南机场集团有限责任公司纪委；

    联系电话： 0871-67114936；

    电子邮箱:[email protected]。