落实最严格水资源管理 ​昆明解好用水“方程式”

日前，省水利厅通报了实行最严格水资源管理制度工作考核结果，经省考核工作组审定，16个州（市）考核平均得分85.36分。在综合考核中，昆明市成为16个州(市)中唯一考核等级为优秀的州市。这一优异成绩的取得为全市落实最严格水资源管理，提升水资源要素刚性约束工作交上了一份满意答卷。

筑起最严水资源管理保护网

昆明地处长江、珠江、红河三大水系的分水岭，但受特殊地形地貌、降雨时空分布不均和极端气候的影响，昆明常呈季节性、区域性缺水。如何破解水资源要素制约社会经济发展瓶颈成为昆明发展中难以回避的问题。

没有规矩不成方圆。《昆明市地下水保护条例》《昆明市松华坝保护条例》《昆明市清水海保护条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市再生水管理办法》……涉及水资源管理、节约和保护等方面的法律、规章先后出台，为全市落实最严水资源管理筑起了保护网。之后全市上下进一步完善相应的管理制度体系，市、县两级政府均成立以主要领导、各相关职能部门为成员的市、县两级最严格水资源管理工作领导小组，同时，出台市、县落实最严格水资源管理制度的实施方案、考核办法，明确市、县两级政府和各职能部门的责任分工，将“三条红线”控制指标分解下达至乡，建立水资源管理部门联席会议制度。16个委（办）局联合制定和印发考核工作实施方案，组成考核工作组，部门联动对全市展开了水质监测、工农业节水、规划水资源论证、“三条红线”控制指标统计评价等工作。到去年底，已基本构建起了市、县、乡三级行政区域最严格水资源管理“三条红线”控制指标体系、制度措施体系和由政府一把手负总责的责任考核体系，形成了“政府主导、部门联动、社会参与、协同推进”的水资源管理良好格局。

保障水资源“取之有度”

要让有限的资源发挥最大效益，就必须“取之有度”，只有控制了区域用水总量的增长，才能使区域用水安全得到保障。

按照国务院下达的目标及省政府下达到16个州（市）的控制指标，昆明建立起了覆盖市、县、乡三级水资源管理“三条红线、五项指标”体系，基本建立水资源承载能力倒逼经济转型升级的机制。

结合昆明市工业产业转型和布局调整，去年，市政府出台工业园区建设导则和规划纲要文件，明确将工业产业园区规划水资源论证列为“七规合一”要件，要求各工业产业园区规划建设应充分考虑水资源承载能力的约束条件。发布第一批2个农业灌区、3个工业园区、60个工业企业、40个生活服务业的市级重点取用水户监控名录，加强了用水过程的监管，促进了用水方式转变。试行取水许可到期延续评估制度，压减闲置取水许可指标，为区域经济社会发展预留了用水空间。

为严格地下水管理，针对近年来连续干旱新开凿的应急水井和重新启用的水井，市政府组织再次启动地下水清理整顿，开展1291口地下水井的普查和复核，实施地下水“市长一支笔”审批制度和建设项目水资源论证制度，进一步强化了水资源配置的集约度，遏制了审批的随意性和用水浪费。此外，昆明市水资源综合规划、滇池—普渡河流域、柴石滩引水济昆工程、滇池流域城镇供水研究等工作的开展，以及昆明主城供水水源“七库一江一站”联合调度和牛栏江滇池补水工程—盘龙江—滇池—螳螂川防汛联合调度，进一步提高了水资源统一调度和优化配置能力，让昆明成功度过了五年连旱的城市供水危机。

全面提高用水效率

为提高用水效率，全市上下掀起节水型社会建设的热潮。在工业节水方面，工信和水务实现联动，进一步加强引导重点企业实施清洁生产、节水技术改造，在造纸、食品发酵、化工等高耗水行业积极推进节水型企业创建。在农业上，推广抗旱节水节肥配套技术，实施中低产田改造，从严控制农业用水增长；实施晋宁六街灌区用水计量和收费试点。在城市，对非居民用水户实行计划和定额用水管理工作，目前月用水量在100立方以上的用水户全部纳入计划管理，超计划执行累进加价收费制度；对居民用水户执行阶梯式计量水价。结合昆明实际，研究编制了教育、烟草、医疗、宾馆4个行业的用水定额。新建工程项目同期配套建设节水设施，采用“集中与分散”相结合模式，推进再生水利用。目前，全市已累计建成475座分散式再生水利用设施、9座集中式再生水处理站，主城及呈贡新区建成再生水供水主干管达650多公里，集中式再生水用水户达200多户，再生水已推广用于城区河道和公园的生态景观补水及在住宅小区、学校、公园、工业企业、公交停车场等地。

全市按低影响模式积极探索城市雨水综合利用，建成119个工业和民用建筑项目雨水集蓄利用设施；全市51个公园完成了雨水集蓄利用设施的补建；60多条城市道路采用雨水生态断面技术同期建设。投资7.38亿元实施了昆明主城污水处理厂尾水外排及资源化利用建设工程，将第二、五、七、八、十污水处理厂及采莲河系统约90万方/日尾水引至西园隧道，延沙河外排至螳螂川，解决安宁市工业用水水源不足问题。此外，完成再生水利用设施数字化管理平台建设，并落实再生水利用补助政策，使再生水利用量逐步增加。去年，主城城市再生水回用量已达1675万方。

架构监控体系提高监管能力

2010年以来，全市在完善地下水监测数据平台的基础上，完成19个地下水水位、水温监测站点建设，开展滇池流域地下水环境监测，为科学管理地下水奠定基础。

同时，开展市级水资源监控能力建设规划编制，启动“数字水务昆明城市水资源实时监控管理系统一期项目”，将搭建昆明市水资源监控信息管理平台，把25个重点取水户和10个分散式再生水用水户的取用水量纳入在线监测，对列入考核的18个主要供水水源地和55个跨县（区）界水功能区监控断面全面开展水质监测和分析评价，按月发布监测月报，为及时掌握水质变化提供科学依据。  （昆明日报 记者杜仲莹 实习生刘林）