云南省水利厅关于推进最严格水资源管理制度示范县工作的通知

云南省水利厅关于推进最严格水资源

管理制度示范县工作的通知

各有关州（市）、县（市、区）水利（水务）局：

为贯彻落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）和《云南省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》（云政发〔2012〕126号）精神，加快实行最严格水资源管理制度，落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”和考核制度，经研究，我厅决定开展实施最严格水资源管理制度示范工作。现将有关事项通知如下：

一、总体要求

紧紧围绕国务院和省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的目标和任务，在水资源管理方面实现“四个率先”，即示范县（市、区）要率先出台实行最严格水资源管理制度意见、实施方案和考核办法；率先确立水资源管理“三条红线”，将“三条红线”控制指标分解到乡镇，基本完成初始水权水量分配；率先建成最严格水资源管理支撑体系，基本构建取用水计量、水源地与水功能区监测和水资源管理信息统计体系；率先建立水资源管理行政首长负责制，在实行水资源管理制度方面取得突破，为全省实行最严格水资源管理制度提供经验和垂范。

      二、示范任务

      （一）建立总量控制制度，严格用水总量管理

      2015年基本建立县、乡镇二级行政区域的取用水总量控制指标体系，推进区域取用水总量控制与管理。严格执行规划水资源论证和建设项目水资源论证制度，加强规划和建设项目水资源论证工作，严格取水许可审批、续批制，公布重点用水户监控名录。实行主要区域地下水取水总量控制和水位控制，核定并公布地下水禁采和限采范围。依法制订和完善水资源调度方案、调度计划和应急调度预案，对水资源实行统一调度。

      （二）建立用水效率控制制度，推进节水型社会建设

      大力推进节水型社会建设。建立健全有利于节约用水的体制和机制，结合取水许可监督管理，加强重点用水户监控管理，推进计划用水、定额用水和计量用水管理。积极推进污水处理回用等非常规水源开发利用并纳入水资源统一配置。结合示范区水资源条件和取用水特点，研究、复核、确定合适的用水定额。加强建设项目节水“三同时”管理，加快推进各行业节水技术改造，建设工业和城镇生活节水示范工程。

      （三）建立水功能区限制纳污制度，加强水资源保护

      结合国家、省和州市的水功能区成果，完成水功能区划，按照水功能区纳污能力，明确入河湖排污总量控制量，划定饮用水水源保护区，编制公布重要饮用水水源地、重要水功能区、主要入河排污口和跨河湖监控断面名录，建立饮用水水源地、水功能区、入河排污口和跨界河湖管理制度，加强监测、达标评价和责任考核体系。开展重要水源地安全评估，完善饮用水水源地突发事件应急预案，保障供水安全。提高突发水污染事件应急能力。

      （四）建立考核制度，落实责任考核

制定示范县（市、区）实行最严格水资源管理制度考核办法，实行最严格水资源管理制度考核列入示范县（市、区）政府综合考核，考核结果作为上级政府对下级政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

（五）健全管理机构，增强管理能力

在示范县（市、区）水利（水务）局内部成立与省、州（市）水资源管理机构相对应的独立机构，全面承担示范县（市、区）水资源管理、节约、保护和最严格水资源管理考核工作等职责，配备专职、专业的技术骨干两人以上，配置必要的办公和管理设备，结合省水资源监控能力体系建设，先期完成县级节点建设。

      （六）建立监控体系，加强投入保障

一是加强水资源监控能力建设。根据编制公布的重点取用水户、重要饮用水源地、重要水功能区、主要入河排污口和重要河湖监控名录，以及地下水超采区，加强县级水资源监控能力建设，推进水质水量监测，加强取用水、退水、入河排污口计量监控设施建设，基本构建示范县（市、区）水资源管理系统，全面提高监督管理能力。

二是建立合理的经费投入机制。县级人民政府要运用财政、金融、税收、价格等政策，建立多渠道、多元化投入机制，确保水资源管理节约保护工作长期稳定投入。县级财政留成水资源费，专项用于水资源节约、保护和管理的比例不得低于60％。作为省级重点推进的示范县，省水行政主管部门将在省级留成水资源费中重点给予支持，并整合部分水利项目加大支持力度。

      三、时间范围

      示范阶段：按3年安排，2015年—2017年。

40个示范县（市、区）：盘龙区、安宁市、嵩明县、富民县、晋宁县、昭阳区、鲁甸县、麒麟区、会泽县、陆良县、罗平县、红塔区、新平县、通海县、澄江县、弥勒市、蒙自县、建水县、文山市、富宁县、景洪市、勐腊县、思茅区、澜沧县、大理市、洱源县、宾川县、楚雄市、元谋县、腾冲县、隆阳区、瑞丽市、芒市、古城区、玉龙县、永胜县、临翔区、永德县、泸水县、香格里拉县。

      四、组织实施

    （一）组织领导

加快实施最严格水资源管理制度示范工作由省水利厅统一组织，各州（市）水利（水务）局做好示范（市、区）的指导协调，协调解决示范工作中的重要事项，配合省水利厅做好示范县（市、区）有关沟通协调、咨询审查、监督检查、中期评估、总结验收和宣传推广等工作。

    （二）实施主体

      县（市、区）人民政府是示范工作实施主体。示范县应成立由县人民政府主要领导任组长的示范工作领导小组，全面负责示范推进工作。具体工作由示范县（市、区）水行政主管部门负责。

      （三）中期评估

省水行政主管部门会同州(市)水行政主管部门组织中期评估，2016年12月底前由示范县提交中期评估报告。厅水资源处会同有关单位成立评估组，以实地考察、专家预审、召开中期评估会议、提交中期评估意见等方式完成中期评估，对完成示范工作提出意见。

      （四）示范验收

      示范任务完成以后，示范县（市、区）要及时做好示范的总结工作，并在3个月内向省水行政主管部门申报验收报告。按照国家和省人民政府实行最严格水资源管理制度的主要目标和任务，结合示范实施方面确定的“三条红线”、“四项制度”建设、监控能力建设和水资源管理工作，由省和州（市）水行政主管部门组织专家组进行验收，通过验收，列为云南省实行最严格水资源管理制度示范区，进一步加大支持力度。

（五）考核支持

各州（市）人民政府和州（市）水行政主管部门组织落实实行最严格水资源管理制度示范县建设工作，列入省级最严格水资源管理制度年度考核工作。示范县建设项目作为省级留成水资源费项目重点支持。

五、工作要求

      （一）编制方案

      县（市、区）人民政府及其示范领导小组应组织县（市、区）水行政主管部门牵头、各部门配合，按国务院和省人民政府实行最严格水资源管理制度的意见，以及示范工作主要内容和时间要求，组织编制实行最严格水资源管理制度示范实施方案。

      （二）方案审批

各示范县（市、区）人民政府联合州（市）水行政主管部门将示范实施方案上报省水行政主管部门，由省水行政主管部门组织审查并出具审查意见，由示范所在州(市)人民政府批复。2015年5月底前全部完成示范方案报批工作。

      （三）实施管理

各示范县（市、区）要制定切实可行的工作措施，按照批复的示范方案，全面推进实施最严格水资源管理制度示范工作。要建立示范工作进展情况总结和督查制度，对示范工作组织中期评估和监督检查。建立省水行政主管部门与示范州（市）和县（市、区）的联系机制，及时进行总结和验收，采取多种方式推广示范经验，切实起到树立标杆和率先示范作用。

联系人及联系方式

省水利厅水资源处  汤  俊  电 话：0871-63602405

邮  箱：[email protected]

附件：云南省实行最严格水资源管理制度示范县方案编制提纲

                                                    云南省水利厅

                                                  2015年2月10日

云南省实施最严格水资源管理制度

示范县方案编制提纲

概述：

      （一）县域基本情况

      （二）县域水情

      （三）水资源开发利用现状及存在问题

      （四）水资源管理工作现状及存在问题

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

（二）基本原则

二、示范目标

（一）总体目标

（二）目标指标

（三）指标分解

三、示范任务

（一）确立水资源开发利用控制红线

1.建立完善用水总量控制指标

2.细化落实取水许可总量控制管理。

3.严格执行水资源论证制度

4.实行超指标累进加价制度

5.合理调整城乡供水价格和水资源费征收标准

6.规范水资源费征收、管理、使用

7.开展地下水利用调查，完善地下水监测网络

8.实行地下水禁采限采

9.鼓励非常规水源开发

10.更新改造水厂或管网

11.强化水资源统一调度

（二）确立用水效率控制红线

1.建立完善用水效率控制指标

2.落实节水“三同时”制度

3.积极开展节水型示范建设

4.建立节水型示范考核制度和激励措施

5.逐步落实节水型产品市场准入

6.指导企业建立内部用水管控制度

7.重点用水户全过程监管

8.积极开展节水型灌区改造

9.加强城市污水处理回用工作

（三）确立水功能区限制纳污红线

1.建立水功能区纳污控制指标

2.水功能区、水环境功能区调整

3.建立县、乡镇、村生活污水三级处理系统

4.加大工业废污水治理

5.加强农村面源污染治理

6.加强饮用水水源地保护

7.强化入河排污口监督管理

8.加大排污许可审批力度

（四）建立水资源管理责任和考核制度

1.完善考核制度。

2.健全考核体系

3.加强部门协调

4.强化水利行业内部考核

（五）推进建立水资源监控体系建设

1.积极配合国家、省级水资源监控能力建设涉及xxx县项目

2.启动实施县级水资源管理系统项目建设

3.规范统计与信息发布工作

（六）加强重点区域的示范工作

以县政府所在乡镇为主。

四、实施进度

（一）示范准备与实施

（二）实施与中期评估

（三）实施与示范验收

五、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实

（二）完善水资源管理管理体制和投入机制

（三）加强水资源管理基础研究和机构建设

（四）健全社会监督及公众参与机制

六、其他有关说明

附表:1.xx县加快实施最严格水资源管理制度示范任务分解表

2.xx县加快实施最严格水资源管理制度示范实施进度表

3.xx县加快实施最严格水资源管理制度示范经费需求表

附表1      XX州（市）           县（市、区）加快实施最严格水资源管理制度示范任务分解表

                注：1、示范项目请在具体任务的序号右上角用“*”标注。

                        2、表格不够可序页。

附表2

XX州（市）           县（市、区）加快实施最严格水资源管理制度示范任务实施进度表

                      注：1、表内所填内容为示例。

                              2、表格不够可序页。

续附表2

XX州（市）           县（市、区）加快实施最严格水资源管理制度示范任务实施进度表

                                                                                  注：1、表内所填内容为示例。

                                                                                          2、表格不够可序页。

附表3  XX州（市）           县（市、区）加快实施最严格水资源管理制度示范经费需求表

单位：万元

                                  注：1、项目资金来源等内容可在“备注”中说明。

                                          2、表格不够可序页。