曲靖：狠抓落实谋跨越

　　作为全省经济社会发展的第一梯队、“领跑者”之一，曲靖多年来成绩斐然：全省第二大城市、第二大经济体，自2004年经济总量跃升全省第二后，已经连续保持了12年。

　　进入“十三五”首战之年，面对既要赶又要转的双重压力，和来自自身与外界的多重挑战，曲靖市积蓄力量、谋新求变，全力再图新跨越。

　　跨入2016年，曲靖市以深入开展“狠抓落实年”活动作为抓手与关键，自加压力、负重奋进，一步一个脚印把“十三五”开局蓝图变为现实。

　　2016年过半，曲靖市交出的成绩单颇具分量：“1+4”主要经济指标增速均高于全省平均水平和去年同期，基本实现时间过半任务过半，经济运行稳中有进、稳中向好。

　　 形成抓落实的强大合力

　　越是发展较快的地区，越是更早遇到“成长的烦恼”。在世界经济进入下行区间，中国经济进入新常态后，曲靖市经济总量小、产业结构不优等短板开始暴露无遗，尤其是以重化工为支撑的产业发展模式受到巨大冲击，形势不容乐观。

　　放到全省的“大盘子”里来审视，曲靖正在减速。“十二五”期间，全市GDP平均增速为9.7%，低于全省1.4个百分点，被玉溪、红河反超。2014年，曲靖市GDP仅占全省的12.1%；2015年全市固定资产投资从全省第2位降到第3位，财政总收入下滑至第4位。

　　从西部排名来看，曲靖正在退位。2014年全市经济总量在西部52个城市中的排名从2008年的第15位下降到第19位，一般公共预算收入从2007年的第12位降到第19位。

　　作为支撑全省经济社会发展的“生力军”之一，省委明确提出，曲靖市要在闯出跨越式发展路子中走在全省前列。曲靖的跨越发展不仅关系到自身，更事关全省全局。

　　2015年10月，刚刚履新的曲靖市委书记李文荣立即对全市各部门、各县市（区）展开了深入调研，全力为曲靖寻找破题之道。

　　2016年春节刚刚收假的第一天，一场大规模、高规格的狠抓落实年活动动员大会就在曲靖迅速召开。

　　“面对严峻的形势，面对异常艰巨的发展任务，我们必须付出比以往更多的汗水，拿出比以往更足的干劲，采取比以往更实的措施，加倍努力、狠抓落实，才能战胜前进道路上的各种风险、困难和挑战。”会上，李文荣话语铿锵、态度坚决。

　　狠抓落实，成为曲靖市谋求跨越发展的破题之举。这不仅是做好一切工作的根本，也是完成目标任务的关键，更是转变干部作风的内在要求和促进民生改善的必要手段。

　　活动启动当日，全市各县市区分别签订责任书、立下军令状，并向社会做出公开承诺。

　　有“十个手指弹钢琴”的统筹推进，也有 “牵牛要牵牛鼻子”的重点谋划，全市围绕经济社会发展的重要工作，建立了包括固定资产投资、工业经济、社会消费品零售总额、一般公共预算收入、农业、脱贫攻坚在内的6大类狠抓落实台账，下分19个小类。

　　翻开各县市区的工作台账，从项目名称、建设规模及开工时间、竣工时间、每季度需要完成的投资，到责任单位、责任领导和联系电话，所有重要信息一目了然。这样的台账不仅县市区有，全市15个重点部门也有，形成了“双台账”管理。

　　台账的建立，让全市推动发展有了实实在在的抓手，各级各部门挂图作战、照图施工，层层压实责任、层层传导压力，形成抓落实的强大合力。

　　将狠抓落实放到前所未有的高度，曲靖市正以超常规的举措、重实干的精神，为经济社会发展注入“强心剂”，化危为机、扭转局势，继续在全省保持“领跑”姿态。

　　 建立抓落实的体制机制

　　“狠抓落实年”活动伊始，曲靖市委副书记、市长董保同就强调，建立责任体系、层层传导压力，是抓落实的最关键因素。

　　为确保狠抓落实年活动的高位推动、强力推进，曲靖市成立了由市委书记任组长，市长任副组长的活动领导小组，下设办公室和综合督查组。

　　市级领导以身作则、以上率下，既要“挂帅”、更要“出征”。 10个由市级领导领衔的包保组，与综合督查组“双剑合璧”、率队出征，实行一月一督查、一月一通报，为狠抓落实上紧“发条”，念起“紧箍咒”。

　　各县市区迅速跟进，将台账细化到每一个项目、每一个企业、每个具体的责任单位和责任人，把时间进度量化到月、到周。算清大账、盘细小账，做到手中有账、心中有数、身上有责、推动有力。

　　宣威市各级干部人手一本抓落实笔记本，每天记录工作进展，形成“千斤重担人人挑”的格局；富源县在电视台开设《狠抓落实年曝光台》，对不认真履职的单位和个人进行通报曝光，对督查中发现的作风漂浮、不敢担当等行为发现一起、问责一起，形成强有力的震慑；罗平县构建起从县到乡到村的无缝隙、全覆盖的责任体系，确保了工作顺利推进。

　　有顶层设计，也有制度保障。 活动中建立起包保责任、情况通报、对账查账、工作交办、观摩讲评、督促检查、约谈问责、考核激励八项抓落实机制，实现对事前、事中、事后的有效覆盖，确保各项工作取得看得见、摸得着的明显成效。

　　几个月来，变化正在发生。

　　第一轮督查中，云南金乌黑药制药有限公司反映存在资金不足的问题，市县两级随即协调到800万元贷款，为企业解了燃眉之急；3月，宣威至威宁高速公路建设过程中存在土地调规问题，督查后仅1个多月，项目环评已获批复，土地预审正逐级上报。

　　找准问题抓落实、奔着问题去解决，督查紧紧围绕目标导向、问题导向、责任导向展开。对完成任务存在困难的地区和项目，包保领导与当地干部一起研究解决，实行一事一策、精准发力；每月“1+4”目标完成不力的县市区主要领导，需向督查组作出解释说明；需要市直部门协调解决的问题，督查组将形成重要事项办理清单，并限时办结。

　　四轮督查过后，除了工作的快速推进外，最大最关键的变化，是干部作风的切实转变。

　　首轮督查中，尚有少数领导干部存在情况不熟悉、回答不清晰的问题，但此后这样的情况再未出现。狠抓落实，直击了少数干部不想干事、不敢干事、不会干事，干事不实的症结，让大家从走到跑，从暂时落后到奋起直追，从艰难突围到跳起摸高。

　　发挥好考核的“指挥棒”和“风向标”作用，曲靖将“狠抓落实年”考核结果作为评价党政领导班子政绩的重要依据和年度奖惩的直接依据。在考核居末位又未完成任务的党政主要领导和市直部门主要负责人实行年中约谈，年终则由组织部门进行干部考核考察，视情况进行调整，形成能者上、庸者让、劣者汰的用人导向。7月中旬，上半年综合排名刚刚“出炉”，李文荣就及时对排名靠后的马龙县和会泽县进行约谈，随即深入当地，和干部群众一道研究解决问题的有效方案。

　　曲靖市还在全省率先探索建立容错机制。4月29日，全市《关于建立干事创业容错机制的意见》出台，在全市树起鲜明导向，为敢于干事、廉洁干事、科学干事、认真负责干事的干部创造了一个宽松的环境。

　　支持“干”的，激活“看”的，鞭策“慢”的，活动动真格、用真功、求实效，人人争抓落实的良好氛围在曲靖形成。

　　 保持向好发展的领跑态势

　　今年是承上启下的关键一年，狠抓落实成效如何，决定着曲靖未来的发展走向。

　　看成效，经济社会发展各项指标最具说服力。上半年，曲靖市实现市内生产总值750亿元，同比增长8%。一般公共预算收入和社会消费品零售总额分别以12.2%和12.9%的增速，在滇中四城排名第一。

　　这是一份有速度的成绩单。随着宣曲、东过境等项目的加快建设，全市高速公路在建里程、投资规模继续居全省首位，明年更将在全省率先实现县县通高速。高铁时代即将来临、水上飞机验证飞行、阿岗水库和车马碧水库等重大项目进展顺利，已经走在全省前列的“五网”基础设施建设仍在不断加速。上半年，全市共举行了涉及143个项目的4次集中开工，规模以上固定资产投资预计实现763.18亿元，增速高于全省10.6个百分点。

　　这是一份有质量的成绩单。面对迫在眉睫的转型升级，曲靖市以供给侧结构性改革谋篇布局。通过引进今飞轮毂、云南锴晟新科技有限公司等企业，成功将铝产业链向下游延伸，附加值成倍攀升，煤炭、建材等传统产业也在改造提升；而以中宣液态金属、石墨烯等领衔的新产业正快步前行。通过确立高原特色农业和生物资源加工、有色金属深加工和液态金属、精细化工、军民融合现代装备制造、现代商贸物流、旅游文化和高原体育6大重点发展产业，全市做优存量与做大增量并举，有力促进了新旧动能转换和产业结构的持续优化。一度负增长的工业经济扫去阴霾，保持上扬态势。上半年完成规上工业增加值223.69亿元，增速高于全省3.5个百分点和去年同期。

　　这是一份有温度的成绩单。全市上半年共投入扶贫资金77.58亿元，让8.65万人摆脱贫困；第一批农村危房改造和抗震安居工程开工率达100%，居全省第一；启动国家公共文化服务体系示范创建，被确立为公立医院改革国家联系试点城市，教育、医疗等民生事业的齐头并进，让城乡群众有了更多获得感，生动地诠释了曲靖市民生为重、民生优先的民本取向。

　　成绩来之不易，此时曲靖的决策者们，却保持着异常的清醒和冷静。稳增长基础不牢固、转型升级任重道远、安全生产形势严峻等现实摆在面前，考试才刚刚开始。

　　以等不起的责任感，慢不得的危机感和坐不住的紧迫感，曲靖市继续以狠抓落实确保全年各项目标任务圆满完成。

　　有路径、有抓手、有行动，瞄准新目标、冲刺新征程，实现跨越发展，曲靖再启程。

　　本报记者 王廷尧 谭雅竹 李银发