段丽元厅长在庆祝中国共产党建党94周年暨“三严三实”专题教育交流会上的讲话
同志们：
今天我们在这里隆重集会，共同庆祝党的94岁生日，回顾党的辉煌历程，讴歌党的丰功伟绩。刚才，3名预备党员进行了入党宣誓，集体学习了党章，表彰了先进集体和优秀个人，两个处室和单位同志就深入开展“三严三实”专题教育作了交流发言，过一会还要观看电影纪录片《永远的焦裕禄》。用这种方式来表达我们对党的深厚感情，激励干事创业的激情。在此，我代表厅党组向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期以来一直勤勤恳恳、兢兢业业战斗在全省民政战线上的党员同志们、向曾经为我省民政事业呕心沥血、无私奉献的老领导、老同志们致以亲切的慰问，并致以崇高的敬意！
九十多年来，我党在革命、社会主义建设、改革开放的伟大实践中取得了举世瞩目的巨大成就，国家综合国力显著增强、人民生活水平不断提高，把贫穷落后的旧中国变成日益走向繁荣的新中国。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，高举中国特色社会主义伟大旗帜，提出“两个一百年”奋斗目标，作出协调推进“四个全面”战略布局，团结和带领全党全国各族人民朝着实现中华民族伟大复兴中国梦的方向不断前进。
全面提高党的建设科学化水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是我们党当前重要的任务。在今天这个特殊的日子里，我结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，就加强党的建设、完成全年工作任务讲三点意见。
一、加强党的建设是实现我省民政事业跨越式发展的重要保障
今年，中央、省里高频率出台了系列深化改革的政策措施，许多改革举措涉及民政领域，我们民政面临的改革发展任务比以前任何时候都重，需要做的工作比以前任何时候都多。习近平总书记在考察云南时强调指出，云南要实现富民强省、稳边固边的目标，关键在加强和改善党的领导。云南民政事业要实现跨越式发展，关键也在加强和改善党的领导。我们要充分认识加强党建工作的极端重要性、紧迫性，认真贯彻落实全面从严治党要求，立足服务发展，紧密结合思想建党和制度治党，充分履行党建主体责任，以改革创新精神抓好党建工作，以党建工作成效推动我省民政事业跨越式发展。
（一）要紧密结合思想建党和制度治党抓党建。习近平总书记指出，“新形势下从严治党要坚持思想建党和制度治党紧密结合”，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。” 思想建党 ，最根本的就是用马克思主义理论教育和武装全体党员，不仅要在组织上入党，而且要在思想上入党。要认真学习党章、严格遵守党章。党章是最根本的党内大法，要把党章学习教育作为经常性工作来抓，把学习党章作为必修课，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，带头遵守党章各项规定，始终把作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。用中国特色社会主义理论体系的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，确保在政治上思想上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。认真学习贯彻习近平总书记关于机关党建重要论述，进一步明确机关党建工作思路和重点。要加强党的路线方针政策特别是与民政工作有关的决策部署的宣传教育，及时了解党员干部思想动态并分析研判，改进思想政治工作方法。积极开展心理健康服务，帮助干部职工提高心理素质和抗压能力。要加强机关文明建设，积极开展道德讲堂、志愿服务等活动，实现文明单位创建目标。 制度治党， 就是要健全完善制度，增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。开展党的群众路线教育实践活动以来，我厅有针对性地制定了随机调研、直接联系群众等十多项制度，像公务用车使用管理制度等得到较好落实，一些制度还没有落实到位。希望引起大家的重视，认认真真一项一项抓好。还要进一步规范领导班子民主生活会制度，严格落实组织生活、基层党支部 “三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。
（二）要围绕贯彻省直机关党建工作目标责任制抓党建。我厅2014年度党建工作在厅党组的高度重视和各党组织、党员的共同努力下，取得较大进步。2015年的《省直机关党建工作目标责任考核办法》已经省委省直机关工委印发实施。党建工作考核是省委省政府年度综合考核的重要组成部分，关系全厅的荣誉和干部职工的切身利益。今年省直机关工委对考核办法作了改进，考核方式上增加了督导考核这一环节，就是对上半年工作进行督导检查。考核内容上增加了“三严三实”专题教育、基层党组织负责人述职评议、心理健康教育等指标。考核的内容更细，量化指标更多，给我们的工作提出了更高要求。 一是要健全完善党建工作格局。 进一步完善党组书记负总责、分管领导分工负责、厅直属单位党委推进落实、处室（单位）负责人“一岗双责”的党建工作格局，把党建各项工作最终落到支部，落到每个党员干部。 二是要认真履行党建工作责任。 牢固树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，抓好班子、带好队伍、管好门户，自觉做从严治党书记，努力把考核的各项工作任务一项一项做好，在去年的基础上有新进步。 三是要切实抓迎接检查考核各项工作。 尽快研究制定我厅贯彻落实《考核办法》的具体措施，量化、细化、分解各项考核指标；加强督促检查，认真查找不足和差距，总结近几年的有效做法，完善台账，及时查缺补漏，确保年度党建工作目标任务圆满完成。
（三）要立足服务发展抓党建。党的建设的一切工作都要服从和服务于推动发展这一目标，一切措施都要围绕这一目标，离开发展谈党建就是空谈。 一是要加强教育引导，凝聚推动发展的思想基础。 习近平总书记指出，思想上松一寸，行动上就会散一尺。民政事业要实现跨越式发展，必然要求我们始终保持一种攻坚克难、锐意进取的拼搏精神，时不我待、只争朝夕的良好状态。要积极教育引导党员干部树立正确的人生观、世界观、价值观，凝聚人心、汇聚力量，在全厅上下树立共同的理想信念、共同的价值目标，把思想和行动统一到厅党组的决策部署上来，形成心往一处想、劲往一处使的良好氛围。 二是要加强学习型机关党组织建设，着力提高服务发展的能力。 实现我省民政事业跨越式发展，迫切需要一支高素质、综合能力强的干部队伍。要进一步完善和改进党组中心组学习，坚持党支部每周半天学习制度，紧紧围绕怎样做好新常态下的云南民政工作这一目标，增强学习的系统性，全面学习与民政工作有关的业务、法律、社会主义市场经济、网络等知识，不断更新优化知识结构，始终保持一种“本领恐慌感”、“时代落伍感”，克服能力“恐惧症”，通过学习提高能力、打开局面、推动工作。 三是要夯实党建基础，提供服务发展的坚强保障。 基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是我厅机关干部的主体，发挥好基层党组织和党员的“两个作用”，是我们做好民政各项工作的关键。要推进“当先锋走前头”活动为抓手，创建“五好”支部、争做“五优”党员，推动基层党组织和党员在实现我省民政事业跨越式发展中在走在前头、作出表率。
二、切实抓好下半年工作落实
今年以来，我们始终坚持以“四个全面”为统领，主动适应新常态，突出保障和改善民生，抓改革、抓法治、抓督查、抓落实，深入开展专项整治，总的来看上半年各项工作平稳有序，有以下特点。
一是政策文件创制效果明显。今年是民政法治建设年。年初以来，我们先后制定和推动出台了《云南省城乡居民家庭经济状况核对办法》、《关于进一步加强新形势下双拥工作的意见》、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》、《关于进一步做好重点优抚对象解困帮扶工作的意见》、《云南省优抚对象住房优待实施办法》、《关于适当提高全省村（社区）干部补贴的通知》和《关于提高城乡低保对象补助水平的通知》等一大批政策文件；起草上报了《云南省行政区划调整专家论证制度》、《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》和《云南省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》；调研起草了《云南省民办养老机构省级专项补助资金使用管理暂行办法》、《云南省发展民办养老产业实施办法》、《云南省村务监督委员会工作规程（试行）》、《关于加强社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》、《云南省社会团体内部治理管理制度》、《云南省基金会换届指引》、《云南省民办非企业单位换届指引》、《云南省关于扶持民办社会工作服务机构发展的实施办法》等政策措施，为深化民政改革发展、依法依规开展各项工作奠定了坚实的法制基础。
二是督查工作扎实有力。督查是抓工作落实最好的措施和手段。今年以来，我们先后参与和开展了贯彻落实《社会救助暂行办法》和《云南省社会救助实施办法》情况的专项督查；组织了由厅领导带队的一季度重点工作进展情况督查调研；联合消防部门开展了全省民政服务机构安全隐患排查专项督查；每月派出工作组到地震灾区开展恢复重建工作督查。通过督查，推动了各项工作的落实。
三是业务工作有序推进。 民生保障能力不断提升。 城乡低保对象分别按每人每月41元和19元的标准提高补助水平，124个县（市、区）成立了居民家庭经济状况核对机构，救助工作更加精准，民生保障兜底网更密更牢。牢固树立“群众生活安排不好一切为零”的理念，切实加强应急救灾能力建设，健全完善应急机制，严格规范救灾物资采购和储备管理，科学调整救灾物资储备格局，充实和调整省级库、7个省属分库、9个州级库和部分县级库物资储备，对3个地震重点危险区涉及的42个县按照标准进行代储，确保灾害一旦发生，受灾群众可在12小时内得到基本生活救助，部分重点危险区可在6小时以内得到救助。认真做好民房恢复重建工作。截至6月28日，鲁甸地震灾区民房重建开工率98.6%，竣工率72.2%；修复加固开工率99.5%，竣工率99.5%。景谷地震灾区民房重建开工率94.6%，竣工率47.6%；修复加固开工率93.1%，竣工率83.1%。继续把养老服务机构设施建设作为全年民政工作的重中之重，提前谋划布局建设项目，提早下达补助资金。争取国家发改资助养老服务项目资金10822万元；下达省级养老服务体系专项建设补助资金1.25亿元；2015年第一批省本级福彩公益金资助养老服务项目1.37亿元，已通过省福彩公益金评审委员会审核通过，将于最近报省政府审批后下达。截至5月31日，全省福彩销售25.98亿元，同比增长19.43%。 双拥优抚安置工作创新发展。 扎实开展了走访慰问，积极架设军地融合“连心桥”，举办“相约春城·梦缘火箭兵” 军地青年联谊活动、深入开展“双拥在基层”巡回医疗服务、帮助协调解决部队与驻地山林失火问题，切实解决基层官兵困难，有力维护和促进了军地和谐稳定。研究出台系列重点优抚对象解困帮扶措施文件，实实在在帮助重点优抚对象解决实际困难；认真完成了烈士祭扫活动组织引导和服务保障；妥善处置了3起参战退役人员大规模聚集上访。认真做好1.1万名2014年冬季退役士兵接收工作，全力推进退役士兵教育培训，完成了1500多名退役士兵安置考试，主动拓展退役士兵就业空间和岗位挖掘，千方百计维护和保障符合安排工作条件的退役士兵合法权益。 社会治理深入发展。 统筹协调全省社区“两委”统一换届时间，积极开展基层协商民主建设调研，全省村、社区干部补贴标准得到提高。继续坚持降低门槛、实行直接登记，积极培育和发展社会组织。上半年，省本级新成立社会组织42个。其中，社团新成立25个，民办非企业单位新成立15个，基金会新成立2个，省本级社会组织总数达到1325个。依法开展社会组织年检和日常监督管理，积极建立统一平台、统一内容、统一格式、公开工作报告和财务报告的省级社会组织信息全面公开制度，全面接受社会监督，公开比例达100%；积极申报中央财政支持社会组织参与社会服务项目，获批立项22个、项目资金658万，资金量位列全国第一。积极加强社会工作专业人才队伍建设，完成了2015年度社工职业水平考试，组织实施“三区”社工人才支持计划，举办了“发展社会工作，创新社会治理，社会工作进社区”为主题的国际社工日宣传活动启动仪式。积极申报了“李嘉诚基金会——2015年度鲁甸地震社会工作服务”和“中国志愿服务基金会——鲁甸8·03地震灾害社会工作及志愿服务”2个项目、300万元专项资金。云南连心社区照顾服务中心主任兰树记被民政部评为全国社会工作领军人才、6名优秀社会工作者被中国社会工作联合会授予荣誉称号。 社会事务稳步推进。 省委政府主要领导高度重视、推动行政区划工作。纪恒书记、陈豪省长向王勇国务委员致信汇报了我省优化行政区划设置工作，恳请对我省腾冲、泸水、祥云、水富撤县设市和江川、沾益、马龙、鲁甸撤县设区以及盐津政府驻地迁移等行政区划调整工作给予关心和支持。张祖林副省长带队到民政部向宫蒲光副部长汇报撤县设市（区）工作，特别邀请民政部区划地名司领导到我省昆明、曲靖、玉溪、腾冲等地进行调研，争取民政部支持。1月，国务院批复同意香格里拉撤县设市。完成了鲁甸县撤县设区审核工作并上报省政府，组织了禄丰县撤县设市专家论证，鲁甸县撤县设区的请示已上报到国务院。深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》，积极推进殡葬改革深入开展；大力开展殡葬改革宣传，组织召开了云南省2015年清明节宣传暨殡葬改革工作新闻通报会，在省内主流媒体刊登播报宣传信息60多篇，在《云南日报》刊登了殡葬改革工作专版，做到了电视上有图像，广播里有声音，手机上有信息，报纸上有文字，为我省殡葬改革工作营造了良好的舆论氛围。婚姻登记工作有序进行，截至2015年5月20日办理结婚登记7655对，离婚登记281对。扎实做好生活无着落人员救助，积极推进未成年人社会保护试点工作。2015年1至4月，全省共救助生活无着流动人员22066人次，出动街头救助保护4171人次，安置1236人次。
四是专项整治深入开展。坚持以问题为导向，在全省开展了5个专项整治。各地积极按照厅里的统一部署，结合专题教育，成立工作领导机构，制定细化方案，紧紧围绕救灾资金管理使用、低保规范管理、殡葬规范管理、民政项目建设管理和民政服务机构安全隐患排查五个方面开展专项整治，完成了自查自纠，对一些突出问题进行重点整治，并针对存在问题和薄弱环节，制定整改措施，建立长效机制。
总结分析半年的工作，还存在思想还不够紧、工作还不够实，改革创新精神不足、力度不够，重点工作成效不够明显，专项整治落实力度不够等一些需要解决的问题和不足。现在时间已过半，下半年的工作任务还十分繁重，我们一定要抓紧抓紧再抓紧、落实落实再落实，按照“三严三实”要求，在工作上再严一些，作风上再实一点，加紧、加大工作推进力度，按照年度工作计划一项一项抓好工作落实，确保年度工作一件一件圆满完成。下一步，要重点抓好以下7个方面的工作。
一要抓深化改革。省委全面深化改革的重要举措中涉及我们民政的有52项，基本涵盖了民政工作的主要业务，这是省委、省政府对民政工作的高度重视、高位推动，这是民政工作的大事、要事，是加快推进民政工作转型发展的大好机遇。昨天，省委省政府督查组到我厅，对今年上半年全面深化改革涉及民政的13项改革任务进行专门督查。从我们自查和督查结果来看，进展不理想，上半年应完成的4项工作都没有完成。各相关处室一定要按照督查组提出的意见和要求，进一步强化改革意识，增强使命感和责任感，主动担责，不等待、不观望，不迟疑、不犹豫，把改革事项装在心上、抓在手上、落实到行动上，采取倒计时的办法，进一步完善改革的时间表、路线图，一项一项推进、落实。
二要抓工作重点。当前，要重点抓好殡葬改革、养老服务体系建设和社会救助3个推进会的筹备，抓好临时救助、慈善事业发展2个提交省政府常务会审议的《实施意见》的准备工作，抓好全国农村基层党建工作座谈会、全国农村社区建设试点推进会、阳光福彩专项行动视频会议和进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作电视电话会议4个会议的贯彻落实，并以此为契机，把重点工作融入改革事项，进一步明确责任、细化分工、强化措施，着力推进民政工作改革发展。
三要抓专项整治。按照5个专项整治实施方案要求，民政项目建设管理专项整治于5月份结束、殡葬规范管理专项整治和民政服务机构安全隐患排查整治于6月结束，救灾资金管理使用和低保规范管理专项整治于8月份结束。整治活动已结束的，责任处室要认真梳理总结各地开展整治活动好的做法、取得的成效和积累的经验，形成有情况、有问题、有深度、有措施的报告，并于7月10日前报专题教育办公室，8月份结束的2个整治活动，也要在9月10日前提交总结报告。要以问题为导向，对到期整治工作仍未完成的或发现问题较多的，相关处室要实行挂牌督办，抓好整改落实。要在专项整治的基础上，有针对性地建立健全制度，形成长效机制。同时，要贯彻落实好昨天召开的视频会议精神，切实抓好“阳光福彩”专项行动的安排部署，确保取得实效。
四要抓预算执行。预算执行的程度反映出我们工作推进的力度。省政府对预算执行提出了量化要求，上半年完成60%，9月份完成80%，没有按进度执行的资金都要扣减，用于支持重点工程项目建设。各处室（单位）一定要抓紧、加快预算执行进度，抓紧项目审核和资金下拨。同时，在编制2016年度预算时，各处室要主动适应新常态、新要求，提前谋划、把预算的编制申报与工作计划有机结合起来，确保把各类民政预算资金用足、用活，发挥出最大效益。
五要抓制度落实。制度是工作推进的保障。各处室要坚持好月分析、季通报、半年总结制度，坚持好问题清单制度和随机调研督查制度，坚持随机调研督查常态化，用制度管好人、以制度管好事，确保问题得到实实在在解决，工作落实到位。
六要抓台帐建立。民政工作领域广、业务精细、基础
信息量大、数据更新快，收集整理好台帐资料，做到底数清、情况明，是一切工作的基础。同时，近年来各项检查考核频繁，建立好台帐，既经得起检验，更是我们工作落实的真实体现。
七要抓工作纪律。厅党组充分考虑干部职工的利益，始终把大家的身心健康放在第一位。前几天，我们专门邀请了省中医学院的教授来给大家讲课，但参加创建市级文明单位动员大会后，有将近一半的同志没有听课，听了课的同志都反映讲得很好。没有规矩不成方圆。我们一定要认真践行“三严三实”要求，形成“严”的自觉、“实”的习惯，自觉遵章守纪，养成严谨的工作态度、务实的作风，牢固树立起民政的良好形象。
三、扎实做好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育
在前一阶段专题教育活动中，厅党组根据中央和省委的统一部署，按照不分批次、不划阶段、不设环节、不是一次活动的要求，紧密结合民政职能任务和自身实际深入开展专题教育。为扎实开展好专题教育，下半年重点抓好以下工作：
（一）抓好三个专题研讨。在前一阶段集中组织和个人自学的基础上，按照每个专题研讨至少开展2次集中学习的原则，厅党组中心组、各单位要高质量做好“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题研讨，将“为官不为”问题治理、学习弘扬杨善洲精神作为重点内容纳入专题学习研讨。
（二）深入开展治理“为官不为”问题。6月25日，省委组织部下发了在专题教育中深入治理“为官不为”问题有关事宜的通知，列出了十条重点“为官不为”情形。厅党组要专门研究，各单位要高度重视，精心制定好方案，认真抓好组织实施；领导班子成员要各司其职，积极抓好分管部门及联系单位的治理工作。要将治理“为官不为”问题贯穿专题教育始终，结合省委、省政府“六个严禁”专项整治，推动治理“为官不为”的深入开展。
（三）组织召开好民主生活会和组织生活会。今年底，要以践行“三严三实” 和“忠诚干净担当”为主题，按照厅党组班子、机关各处（室）、直属事业单位的顺序，自上而下召开年度民主生活会和组织生活会。党员领导干部要对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反面典型，联系个人思想、工作、生活、作风实际和个人成长进步经历，联系群众路线教育实践活动中个人整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”和“不忠诚不干净不担当”的问题，全面进行党性分析，严肃认真开展批评和自我批评。
（四）强化整改落实和立规执纪 。 专题教育要坚持以问题为导向，坚持实际效果和群众满意度，坚持领导干部带头，紧紧围绕服务大局、服务中心，把关键点、着力点放在抓落实上。厅党组班子、成员、各单位要以杨善洲为榜样，结合“六个严禁“专项整治和治理“为官不为”问题，对照“不严不实”，认真查摆问题，及时列出自身存在问题清单，边学边查边整改。深入贯彻全面从严治党要求，持之以恒严格执行中央“八项规定”和省委“十项措施”，坚决防止“四风”问题反弹和“回潮”。结合专题教育新要求，继续抓好建章立制工作，全面落实厅党组制度建设计划，进一步完善民政法规制度，加大民政法规制度执行力度，确保各项法规制度贯彻落实，全面推进法治民政建设。
