昆明部分景区公布最大承载量 当游客数量达到最大承载量的80%时，将停止售票

每到节假日，总能看到《景区不堪重负 分流劝返游客》这样的消息。那么，景区接待量“饱不饱和”、“何时开始劝返”由谁说了算？当景区的游客接待量达到多少时，会被称为“饱和”？游客数量超过多少时，相关景区、政府部门开始“劝返”？从昆明市旅游发展委员会了解到，昆明的国家A级旅游景区，正在根据国家旅游局年初发布、并从4月1日起实施的《景区最大承载量核定导则》（下称《导则》）测算各自的“最大承载量”。

“最大承载量”是指在一定时间条件下，在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

《导则》要求景区结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量，并制定相关游客流量控制预案。《导则》中还给出了明确的测算方法和公式给景区参考，因此也有旅游界人士认为，《导则》的出台为景区客流监控制定了国家标准。

市旅发委规划处相关人士表示，此前，市旅发委已下发相关通知，要求昆明A级景区根据《导则》测算其最大承载量。其实，早在2013年10月《旅游法》实施后，市旅发委就要求昆明A级景区测算最大承载量，并在景区入口、售票中心和景区网站等向社会公布。

“只有掌握最大承载量，景区在售票时才能做到心中有数，比如能接待多少游客、已经售出去多少张门票、还能再销售多少张门票，”该人士说，“接近最大承载量时，景区、旅游行政主管部门就要采取停止售票、劝返游客等措施，在保证游客旅游体验度的同时，更确保游客的人身安全。”

同时，景区可根据最大承载量，对游客高峰进行科学预测和适时数据的掌握。在黄金周到来前，向媒体和旅行社公布景区相关应急处置信息，让旅行社和其他散客科学合理安排行程，尽量避开游客高峰期。

《导则》明确，当景区内的游客数量达到最大承载量的80%时，景区应立即停止售票，同时要向社会公告、向当地政府报告，并在当地政府指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案。

当景区客流达到最大承载量时，需要对游客进行疏散。《导则》指出一旦启动应急预案，地方政府组织所有相关部门，重点是交通与公安部门，构建一级指挥调度系统，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心（地）进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。

从昆明主要A级景区了解到，目前，石林风景名胜区、云南民族村、西山国家级风景名胜区、九乡风景名胜区、轿子雪山已完成景区最大承载量的测算。世博园相关人士表示，由于《导则》涉及的指标较多，目前景区的最大承载量数值还在测算中。

云南民族村

最大承载量：50000人次

国家首批4A级旅游景区云南民族村，早在99世博会就曾测算过景区的最大承载量。云南民族村党委副书记张立明表示，云南民族村的最大承载量为50000人次，最佳承载量为30000人次。

“实际上，相较《导则》中对‘主题公园类景区示例’核心景区的要求，我们目前测算的最大承载量还留有余地。”张立明说，根据《导则》，“主题公园类景区示例”中核心景区的基本空间承载标准为0.5—1平方米/人，云南民族村目前测算的最大承载量的空间承载标准超过0.5—1平方米/人的要求。

张立明表示，云南民族村接待游客数最大的时间出现在各少数民族节日期间，特别是每年火把节期间，景区的接待量都会达到全年峰值。“火把节期间，我们的游客接待量接近50000人次，但这50000人次的游客不是同时入园，而是在全天从早到晚各个时段分别入园。”张立明说。统计显示，2014年，云南民族村的游客接待量223.29万人次。这也意味着，云南民族村的日均游客接待量不到10000人次，远远低于景区的30000人次最佳承载量。

尽管目前尚未发生游客数量超过景区最大承载量的情况，但云南民族村制定了应急处置预案，以确保入园游客的人身安全和旅游体验度。

“一旦入园游客数量达到50000人次时，我们就会按照预案，采取停止售票的措施，并立即实行分流、疏导游客，同时及时通过各种媒体、渠道向社会公布景区接待量等情况。”张立明说。

石林风景名胜区

大小石林最大承载量：28000人次

作为昆明唯一的国家5A级旅游景区、也是世界唯一位于亚热带高原地区的喀斯特地貌风景区，石林风景名胜区每年都会吸引大量海内外游客。为确保游客人身安全、游览质量，石林风景名胜区管理局制定《游客高峰期应急处置预案》，明确当大小石林景区游客超过28000人次的当日最大承载量时如何应急处置。

根据《游客高峰期应急处置预案》，石林风景名胜区管理局将游客高峰预警信息分为一级、二级、三级，分别用红色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。当游客人数达到20000人次时，为蓝色预警（三级）；当游客人数达到25000人次时，为黄色预警（二级）；当游客人数达到28000人次以上时，为红色预警（一级）。

针对三级游客高峰预警信息，景区采取三级应急响应措施。

发布蓝色预警时，景区将启动石林胜景、望峰亭、小石林游客疏散分流预案；管理人员按照各自责任区职责劝导游客按照景区规定的游览路线顺序游览，禁止逆向游览，并维护好现场秩序。同时，石林旅游汽车客运站将科学、合理调度车辆，及时输送游客，避免大量散客滞留。

发布黄色预警时，除采取三级措施外，景区讲解员将按照导游路线将游客引导至三、四线路，或乘坐电瓶车先游览环林路，尽量分散游客；管理部门全员上岗维护好景区游览秩序，景区派出所重点维护好石林胜景、望峰亭、阿诗玛景点、游客集散广场及游客中心秩序。同时，电瓶车公司启动应急预案，做好应急疏散，租用适量公交车，将游客从景区运往停车场，尽快疏散游客。

一旦游客数量超过28000人次的最大承载量时，在采取一、二级应急响应的基础上，景区票务中心将停止出售门票，并引导旅行社导游和散客调整行程，游览乃古石林、长湖、大叠水等景区；电瓶车公司也将停止将游客送入景区。

同时，各责任区管理部门及管理人员将引导游客至乃古石林景区游览，避开游客高峰期后，再返回大小石林景区游览或进行退票。为确保游客安全，景区还将根据现场情况，采取其它有效措施来疏散游客。

西山国家级风景名胜区

龙门核心区最大承载量：2000人次

“我们根据景区实际，以空间、游览设施最大承载量为基础数据，参考心理、生态最大承载量，测算了景区的最大承载量。”西山国家级风景名胜区管委会副主任陆李平说。

西山风景区的规划面积55平方公里，其中，最核心的龙门景区面积达到5平方公里。根据测算，龙门核心景区的最大承载量为2000人次。

“统计显示，不论是团队游客还是散客，在龙门景区的游览时间大致为一个小时。一旦一个小时以内超过2000人次的游客进入龙门景区，龙门石窟最窄处就会出现拥堵，”陆李平说， 一旦进入龙门景区的游客数量接近2000人次的峰值，管委会就会安排龙门景区内的工作人员实行单循环进出，引导游客不走回头路,达到分流游客的目的。

必要时，景区派出所将增派警力，协助景区工作人员进行分流、疏导。

同时，根据实际情况，景区还将采取适当缩减售票窗口数量或停止售票的措施，以控制游客进入核心景区的速度。在三个售票点外，工作人员会向游客进行解释、维持秩序，引导游客在售票中心外的小广场休息、等待，并通过显示屏让游客实时了解景区的动态游客数量。

“当核心景区内的游客通过分流、疏散，恢复到合理数量时，我们将加快售票速度或恢复售票。”陆李平说。