普洱市“十二五”商贸物流业发展规划

构建高效、经济、安全、通畅的现代商贸物流服务体系，发展商贸物流业，有利于促进生产，扩大消费，增加就业，改善民生。为进一步促进普洱商贸物流业的发展，根据《普洱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，特制定普洱市“十二五”商贸物流业发展规划，规划期为2011-2015年。

第一章                  商贸物流业发展现状

第一节  基本情况

“十一五”期间，普洱农业和农村经济稳步发展，工业经济拉动作用明显，特色产业不断发展壮大，产业联动趋势强劲，为商贸物流业的发展提供了有力支撑。全市商贸物流业发展成效显著，主要体现在以下几个方面：

1、服务体系初步建立

“十一五”以来，全市上下认真贯彻落实国家拉动内需一揽子政策，城市大型商业设施增加，新型业态和专业批发市场兴起，商贸物流业规模不断扩大，商贸物流市场体系初步形成，商品集散和配送功能进一步增强。“万村千乡市场工程”持续推进，商贸物流配送由县城向乡镇和农村辐射；乡镇农贸（集贸）市场改造升级，双向渠道和交易平台逐步形成，有效促进了农村日用工业品、农资和农产品物流配送体系建设。2010年，全市社会消费品零售总额72.7亿元，年均增长17%；共有商品交易市场201个，批发零售业网点24763个，乡镇连锁超市178个、农村连锁门店428家，各类商业经营服务网点共有38609个，从业人员99318人。年成交额上亿、辐射面广、带动能力强的大型综合商品交易市场发展到了5个，比“十五”末的2005年增加3个；4个县（区）发展了茶叶、建材、牲畜、蔬菜专业市场，绝大多数乡镇都有农贸（集贸）市场，部分行政村也建设了农贸（集贸）市场。以中石油、中石化两大公司为龙头的成品油保障体系建设进一步得到加强，五年新批95个加油站建设项目，全市已建成营业的加油站达到258个。

2、发展基础更加坚实

“十一五”期间，全市交通基础设施条件明显改善，磨思高速公路、8条二级公路及“两山”经济干线建设加快推进。农村通达通畅工程取得明显成效，全市公路通车里程达1.9万公里。航空班次增加至每周28班，水运交通稳步发展，现代立体交通网加快形成。各种运输方式的有机衔接，为商贸物流的发展奠定了良好的基础，有力地促进了全市商贸物流基础设施投资快速增长。一批商品集散地、产地和销地市场经过建设改造，货物集散、配送能力不断增强。全市货运量从2005年的1619万吨增加到2010年的2441万吨，年均增长8.5%；货运周转量从16.5亿吨公里提高到32.8亿吨公里，年均增长14.7%，比“十五”高10.1个百分点。实施了1050个农家店改造，建立了20个面向农村的百货和农资配送中心，带动了广大农村地区各种商店的规范化改造和店主经营方式的变化，改善了工业品、农资产品下乡的渠道和农民群众的消费环境。

3、服务主体迅速成长

随着商贸物流社会需求的不断扩大，多种所有制、多种服务模式、多层次的现代商贸物流企业群体迅速发展。商品市场所有制结构进一步得到优化，以非公有制经济为主导的市场格局得到巩固和发展。2010年全市非公有制经济实现社会消费品零售总额64.27亿元，比“十五”末的2005年增长1.3倍，年均以17.9%的速度增长。公共物流信息服务平台的逐步建立，有效地改善了物流信息的共享服务，汽车、家电、医药、烟草等专业物流形成一定规模。先进流通经营管理技术得到快速推广，全市流通企业正在步入集团化、规模化、品牌化发展道路，出现了一批设施现代化、管理经营水平高的大型商场、餐饮企业和物流企业，天生祥、大兴量贩、天顺等具有一定规模的超市成为零售业的龙头，在一些县区发展分店。连锁经营、物流配送、电子商务、网购邮购、信用消费等新型业态不断兴起，邮政物流、金鹿物流等本土物流企业发展迅速，申通快递、圆通快递等全国联网的快递公司纷纷落户普洱，成为第三方物流的重要企业。全市现有物流企业74家，其中国际物流货运企业4家；有超市17个。2010年全市批发和零售业创造增加值13.23亿元，比2005年增长1.3倍，年均以11.4%的速度增长，对GDP的贡献率达到7.1%；住宿和餐饮业创造增加值6.05亿元，比2005年增长69%，年均以11.1%的速度增长，对GDP的贡献率达到3.3%。

4、进出口业务跃上新台阶

通过加快孟连、江城勐康等口岸（通道）的建设，口岸基础设施明显加强，功能显著提高，外贸发展加快，口岸流量大幅增长。2009年，全市外贸进出口总额首次突破亿美元大关。2010年外贸进出口总额增加到1.7亿美元，五年间年均增长26.7%。以咖啡、松香、茶叶等特色产品为主的出口通道不断拓宽。全市出口总额由2005年的2149万美元增加到9539万美元，年均增长34.7%。进口总额由3083万美元增加到7521万美元，年均增长19.5%。

5、消费水平明显提高

近年来，各级政府部门通过制定规划、出台政策、设立专项资金，多方面支持商贸物流发展。特别是国家的《物流业调整与振兴规划》等为商贸物流业的发展提供了难得的发展契机。财政部门通过设立促进服务业发展专项资金、农村物流体系建设专项资金，引导商贸物流健康发展。金融机构通过建立支持流通业发展专项贷款，支持商贸物流业进行基础设施改造。供应链金融创新和贸易融资快速发展，有效缓解了中小企业融资难问题。普洱市居民收入快速增长、人民生活水平进一步提高，“消费马车”的拉动力持续增强。2009年国家把增加居民消费作为扩大内需的重点，进一步完善社会保障制度、倾斜农村政策，实施“农机、汽车、摩托车下乡”、“家电下乡”和小排量汽车减免购置税等政策，有效促进了城乡居民消费水平的提升。2010年全市限额以上批发和零售业（下同）汽车零售额比“十五”末的2005年增长12.1倍，年均以67.2%的速度增长；机电产品及设备类（含摩托车）比2005年增长4.4倍，年均以37.7%的速度增长；家用电器和音像器材类比2005年增长45.3倍，年均以1.2倍的速度增长。

商贸物流业的快速发展对促进商贸繁荣、服务民生、改善消费环境、推进流通方式升级和转变经济发展方式发挥了积极作用。然而，我市商贸物流整体水平不高，物流效率偏低，难以满足商贸服务业快速发展和居民消费升级的需求等问题依然存在，主要表现在：一是商贸龙头企业实力不强，组织化程度不高；二是物流企业数量多，规模小，半机械化和人工操作多，物流配套能力不强，物流资源整合难度大，各种运输方式自成体系，“商贸”与“物流”相互脱节；三是服务业的服务水准和层次不高，对产业的带动力与影响力较弱；四是专业市场建设滞后，没有足够的人气和商贸氛围，没有批发的大吞大吐，就没有足够的贸易量；五是规划引导不够，经营商品同质化严重，同业竞争激烈，布局不够合理，设施不够配套，现代化程度低；六是商贸专业人才匮乏，缺少有经验，掌握现代贸易、物流经营技能，具有过硬的外语能力，熟练掌握信息技术等方面知识的商贸专业人才。

第二节   优势和机遇

随着国家新一轮西部大开发和面向西南开放桥头堡战略的深入推进，未来五年既是我国经济发展方式转变的关键期，也是我市大投入、大建设、大发展的黄金期。普洱具有加快商贸物流业发展的优势和条件，也面临千载难逢的发展机遇。

1、发展优势

——区位优势：普洱东临红河、玉溪，南接西双版纳，西北连临沧，北靠大理、楚雄。东南与越南、老挝接壤，西南与缅甸毗邻，国境线486公里，有“东方多瑙河”之称的澜沧江—湄公河纵贯全市，从澜沧江上第一港(思茅港)南下，可抵达越南、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨等国，具有“一市连三国”、“一江通五邻”的独特区位优势。目前，初步形成和即将形成通往东盟的昆曼大通道、经孟连口岸通向缅甸的大通道、经勐康（口岸）通向老挝的大通道、经龙富（口岸）通向越南的四大通道。得天独厚的区位优势使普洱成为云南省实施桥头堡战略的黄金前沿。市委、市政府正在研究和采取措施，建设桥头堡绿色经济试验示范区，有利于普洱抓住历史机遇，发挥好区位优势，促进商贸物流业的跨越式发展。

——资源优势：普洱是北回归线上规模最大的绿洲，资源富集，开发潜力巨大。现已发现40余种矿产资源、600余处（点）矿产地，黄金、铜、铅锌等储量丰富；水能蕴藏量达1500余万千瓦, 糯扎渡电站、李仙江梯级电站等大中型电站正在建设中；有林地面积313万公顷，森林活立木蓄积量2.25亿立方米，是全国少有的林木速生丰产区；有2.86万平方公里热区面积，居全省第一。普洱有14种世居民族，民族文化旅游资源也很丰富，不但是名副其实的原生态民族文化大观园，而且是国内外游客休闲、康体、养生的最佳之地。“十二五”期间，依托丰富的资源优势，普洱将全力建设特色生物产业、国际性旅游度假休闲养生、清洁能源、现代林产业四大基地，做强茶、林、电、矿、文化旅游养生五大支柱产业，做大咖啡、烟草、蚕桑、橡胶、生物药、渔牧六大骨干特色产业。优势资源的有效开发利用，在促进产业化和工业化发展的同时，也将有力地推动商贸业特别是物流业的快速发展。

——交通优势：道路交通是商贸物流发展的基础。“十二五”期间，普洱将开工建设玉溪—临沧高速公路（普洱段）及安定—普洱、澜沧—孟连—勐阿、思茅—宁洱大环线3条二级公路，实现县县二级路、县乡柏油路、村村硬化路；建成玉溪—磨憨铁路（普洱段），争取开工建设临沧—宁洱、蒙自—思茅2条铁路；建成澜沧机场，争取迁建思茅机场，启动景东机场前期工作，适时建设墨江、江城通用（通勤）机场；抓好澜沧江、李仙江流域电站库区码头和停靠点建设，把普洱建成昆曼国际大通道的重要枢纽。交通条件的改善，为商贸物流业的加速发展提供了坚强的保障。

2、发展机遇

——环境机遇：中国-东盟自由贸易区的建立和大湄公河次区域经济合作与开发，国家实施新一轮西部大开发和云南实施桥头堡战略为普洱的大开放、大发展创造了难得的机遇，普洱市将由对外开放的末端一跃成为对外开放的前沿。未来50年，中国的城市化率将从现在的45％，提高到75％以上，全国、全省、全市正在全面推进城市和城镇建设，城乡经济一体化发展和人口分布新格局，将为商贸业提供更大的发展空间。另外，随着国家对外开放广度和深度的拓展，普洱能够直接引进国际大型零售商和国际商业资本，直接引进国际先进零售技术，形成新的商贸竞争环境、新的消费理念和经营模式。

——政策机遇：国家继续实施西部大开发，加大对西部地区在经济、社会、教育、文化等全方位的政策和资金支持力度，为加快边疆民族地区发展提供了一个十分有利的发展机遇。“十二五”期间，国内经济社会发展重点由“富国”转变为“富民”，把扩大消费作为一项工作重点，出台了深入实施鼓励消费、切实保障市场平稳运行的一系列政策措施；我省“十二五”规划纲要也提出要加快建立促进消费需求的长效机制，扩大社会消费需求，推进“流通活省”，并出台鼓励商贸流通业发展的若干意见，这些扩大内需长效机制的确立以及经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，将进一步释放城乡居民消费潜力，市场总体规模将进一步扩大，商贸物流发展将迎来一个快速发展的新局面。

——创新机遇：当前，我国商贸服务业正面临一场深刻变革，经营模式由传统业态向社区便利店、大型折扣店等多业态、多业种延伸，对商贸物流业提出了更高的要求，连锁零售企业和电子商务等交易有望保持快速增长势头。通讯、信息、网络等现代化技术的普及，促进了市场组织和交易方式的不断创新，为商贸流通业带来新的发展模式和发展空间。以运输技术、配送技术、装卸搬运技术、自动化技术、库存控制技术、包装技术等专业技术为支撑的现代化物流装备技术格局正在形成，新商业业态、新运营模式、新产业形式、新商务业种、新产业链条，为全市各类市场的升级换代、功能提升和市场推广带来宝贵的技术资源，也为传统物流的升级换代提供了技术保障。

第二章                  指导思想和原则

第一节  指导思想

全面落实科学发展观，抓住全省“两强一堡”建设机遇，围绕建设“滇西南特色商贸区”和“云南面向东南亚桥头堡黄金前沿物流枢纽”的目标，打造好商贸物流业发展的大通道、大平台、大基地、大窗口，提高资源配置效率，改造提升传统商贸服务业，拓展壮大特色休闲服务业，积极发展现代流通方式，构筑区域物流商贸中心，建设布局合理、功能齐全、特色鲜明、竞争力强的商贸流通体系，全面推进普洱商贸物流业又好又快发展。

第二节  基本原则

1、全面统筹、市县兼顾的原则。按照全市一盘棋的思路，面向国内和东南亚国家两个市场，全面统筹和谋划商贸物流业的发展。同时，兼顾各县区地域特点和产业特色，有侧重、有针对性地进行布局和建设。

2、突出重点、体现特色的原则。商贸物流规划要与全市区域发展规划和城市建设总体规划相结合，布局、布点突出通道、中心（次中心）城市等商贸物流重点地区的规划建设，兼顾各县区、乡镇的特色发展，加大特色商贸培育力度。

3、改建结合、优化布局的原则。立足于辐射周边区域、服务于滇西南与东南亚相邻国家的经贸合作和物资流向，突出商贸物流布控的结构性和层次性，通过改造提升、重构新建相结合的方式，对商贸物流结构、布局进行优化升级。

4、产业联动、互惠共赢的原则。坚持与旅游、文化、交通、会展、加工等产业互相配合，联动发展，创造新的市场需求，开发新的商贸物流空间，提供新的发展服务，促进地方经济主导产业与商贸物流业的协调发展，共同繁荣。

5、以人为本、便民利民的原则。贯彻人本精神，从便民利民的角度出发，以集约便利的服务理念构建城市综合商贸物流体系，加快大型商贸物流设施与中小零售网点配套建设，引进新型商业业态，建立安全、诚信、舒适的购物环境，满足不同层次消费需求，形成多元化、多层次、功能完善的消费服务体系。

6、市场为主、政府引导的原则。商贸物流发展要做到刚性和弹性相结合，一方面要对商贸物流布局进行全面引导和宏观调控，防止盲目、低水平的重复建设；另一方面要通过规范的市场化运作，以市场机制为基础，引导商贸物流业健康发展。

第三章                  总体布局和目标

第一节  总体布局

以昆曼公路和泛亚铁路为轴线，以区域综合立体交通网为依托，以思宁江墨、景景镇、澜孟西三极经济带为载体，形成“一核、一带、一区、一圈”的商贸物流业发展总布局，形成点、线、面相结合的网络状商贸物流空间结构。最大限度发挥普洱市黄金前沿区位优势，有效连接缅甸、老挝、越南、泰国等国际市场，使普洱成为滇西南对外开放的重要国际商贸物流中心。

  “一核”：充分发挥思茅主城区作为普洱市经济中心所在地对资源、生活生产资料生产加工、集散、中转的优势，大力发展零售批发业，通过发展新型业态，加快特色专业批发市场建设等措施，建立起适合不同层次消费需求、辐射周边区域乃至东盟市场的商贸网络，集中打造中心城区中部、南部、北部三大商圈，形成辐射全市、周边州市及东南亚等国的商贸物流中心。

“一带”：利用便利的交通基础，通过筹建中越、中老通道，整合思茅、宁洱、墨江、江城区域资源，形成中越、中老通道经济带。发挥该区域零售业活跃的优势，依托普洱市工业园区和勐康、龙富口岸，规划建立物流节点，打造区域性的生产和生活资料交易、加工中转、仓储服务为特色的的进出口商贸物流板块，加大对周边区域的服务、辐射、带动作用。

“一区”： 依托较为先进的农业产业化基地和丰富的林业、生物资源为基础，以景谷为中心，依托龙头企业，整合景谷、景东、镇沅的林业资源和深加工能力，形成以林产业、农产品加工为特色的专业性商贸和物流经济区。

“一圈”： 以我省实施新一轮“兴边富民”工程为发展契机，依托自身的资源优势和区位优势，整合澜沧、西盟、孟连三县的生态资源、林业资源、旅游资源、境外资源，加快边境旅游市场、口岸集市建设，重点发展边境贸易、乡镇农贸市场和百货农资配送体系，建设矿产品交易和集散中心，形成以日用品、农产品、机电建材、矿产品为主的边贸口岸型 “绿三角”商贸物流经济圈。

第二节  商贸业发展目标

1、规模总量进一步提升。到2015年，全市第三产业增加值达到180亿元，占GDP的比重超过35%；社会消费品零售总额突破150亿元，年均增长17%左右；对外贸易年均保持20%以上的增长速度，到“十二五”末进出口贸易总额突破4亿美元，力争达到6亿美元以上。

2、区域中心商圈基本形成。围绕 “滇西南特色商贸区” 建设目标，着力构建一个市级中心思茅区和澜沧、景谷两个次中心商圈，初步建成层次清晰、结构合理、功能完善、特色突出的市场体系，重点培育一批组织规模较大、现代化水平较高、服务于生产与流通的专业市场。全面升级批发市场基础设施，基本完成对县、乡农贸（集贸）市场的改造。到2015年建成一批特色产品专业市场。

3、农村流通市场体系逐步完善。在各县区和有条件的乡镇构建集加工、配送、营销一条龙的农副产品集散中心，完善百货农资配送中心网络化建设，积极推进“农超对接”。到2015年，“万村千乡市场工程”的农家店覆盖100%的乡镇和90%的行政村。各类农资、日用品放心连锁店、便利店发展到2000个。

第三节  物流业发展目标

1.物流发展水平整体提升。着力推进物流功能区建设，大力培育物流市场，积极发展第三方物流企业，不断提高物流组织化、集约化程度。到2015年，年营业收入500万元以上的物流企业达到10户，扶持建设年营业收入1000万元以上的物流企业2户，力争在全市建立1～2个物流示范企业。

2.努力构建现代物流体系。依托普洱优越的通道、产业和市场，积极构建“云南面向东南亚桥头堡黄金前沿物流枢纽”，不断完善物流园区和物流中心建设，构筑高效、优质的物流基础平台、信息平台，提升专业技术水平，打造立足滇西、对接全省、面向东南亚的区域物流中心。到2015年，基本形成完善的市、县、乡三级物流网络体系。

第四章                  主要任务和工作重点

第一节  加快商贸市场体系建设

1、提升消费品市场功能

充分考虑市内各县区及周边地区的消费水平和市场环境，根据消费群体分布和购买力水平，以提升城市商业功能为核心，改造和调整传统零售业态，完善社区的商业服务网点，适度发展大型综合超市，构建功能齐全、分工合理的多层次的城市商业格局，不断满足城乡居民日益增长的消费需求。

——积极引进国际零售巨头，重点支持沃尔玛的落户建设工作；

——拓展金融、证券、电子商务等多种服务功能，提升以中心商务区、阳光新城商业街区、八益商贸城为主的商业中心服务品质；

——围绕中心城区功能区划分，加快西部工业园区、南部休闲度假片区、东部教育片区、北部新区的商业配套工程建设，追求社会功能、城市文化的内在和谐，建设集酒店、办公楼、停车场、购物空间、集会公共活动娱乐空间和公寓等为一体的现代化新型街区，构建中心城区新商圈，进一步繁荣中心城区商贸服务业；

——通过招商引资在思茅、景东、景谷、镇沅、墨江、澜沧等县区再建设一批功能配套齐全、购物环境优良的大型综合超市；

——积极推进社区网点建设，设置完整配套的日用商品购物网点、餐饮网点和日常生活服务网点；积极培育社区中小型生鲜食品超市、便利店、早点快餐店、菜市场、再生资源回收网点；鼓励连锁经营向超市、便利店、专卖店等多业态发展，向餐饮、家电、医药、通讯等消费领域拓展，充分满足居民日常生活需求。

2、加快农村市场建设

农村商贸流通滞后，是普洱商贸物流业加快发展的一个瓶颈，必须通过大力改造和提升，搭建农村商贸流通平台，顺畅农产品进城、工业品下乡的渠道，全面提升农村市场流通水平。

——继续开展“万村千乡市场工程”建设，强化10县区配送中心改造提升，新建600个以上农家店，基本实现每个具备条件的自然村都有1家百货或农资农家店；

——对10县区90个乡镇农贸（集贸）市场进行改造，建设完善的集农产品和生活日用品批发零售为一体的县乡农贸（集贸）市场体系。

3、加快专业服务市场建设

紧扣产业发展，服务经济发展大局，重点培育建设一批组织规模较大、现代化水平较高、服务于生产与流通的专业服务市场。

——通过招商引资投资4亿元在思茅建设集会展、交易和仓储功能为一体的普洱茶交易中心；

——积极做好玉溪—普洱油气输送管道建设前期工作；在宁洱投资4亿元建设中石化5万立方和中石油3万立方的成品油储备库，以保证供应和战备需要；科学合理规划布局加油站点，及时对成品油站、点进行整合，形成设施先进、功能齐全、竞争有序、布局合理的成品油销售网络，到2015年投资4亿元新建100个加油站；

——积极改造和提升屠宰场设施，投资5000万元改造10县区县级定点屠宰场；投资5000万元改造56个乡级定点屠宰场；

——通过招商引资在思茅建设投资4亿元、占地100亩的综合汽车商城；

——在思茅建设相对集中覆盖全市的农机交易专业市场和农业生产资料交易市场；

——在重点县区建设以交易木材、矿石、茧丝绸、药材、水果、咖啡、野生菌、粮食、大牲畜等专业性的交易市场；

——在有条件的县区建设一个再生资源回收市场和建设好普洱主城区的二手车交易市场。

4、大力发展特色商贸业

积极推进以美食、旅游、休闲养生为代表的特色商贸发展，使其成为全市商贸业的重要支撑和增长亮点。

——在重点县区建设具有当地民族特色的商业街；

——以地方民族风味餐饮为突破口，加快民族特色菜肴的挖掘整理，打造普洱餐饮特色品牌，提升美食餐馆档次和规模，建设体现普洱美食的美食城或美食街；

——以大力发展旅游为契机，通过完善商业服务配套设施，开发综合性的娱乐休闲项目，努力推进“吃、住、行、游、购、娱”同步协调发展，促进旅游与商贸服务同步协调发展。

5、努力发展新型商贸业态

加快发展家政、电子商务、中介等新型商贸业态领域，进一步促进新型商贸业态与传统百货业态融合、互补，充分满足人民群众丰富多样的消费方式，快速提升我市商贸业整体发展水平。

——扩大生活服务市场，在推动餐饮、住宿、洗浴等传统服务业升级的同时，大力发展家政服务业，在有条件的县区成立家政服务协会，争取培训1万名以上的家政人员，促进家政服务健康有序发展；

——加强对会展的引导，加快培育会展经营主体，积极承揽各种大型商贸活动；

——积极发展电子商务，规范发展互联网网络销售、电视电话销售、邮购等无店铺经营形式；

——培育和引进市场调研、投资指导、设计咨询、信息服务等各类行业中介；

——加强管理和服务，规范和推进拍卖、租赁、典当业的发展；

——大力开拓运动、健身、教育、文化、娱乐等享受发展型消费市场，倡导健康的休闲方式，努力为居民提供更多的休闲空间，促进新兴服务业的发展；

——支持本市商贸企业到外地甚至境外开设连锁店、分销店，建设市外、境外分销网。

第二节  加快物流运转体系建设

发挥普洱的区位优势和产业优势，利用绿色经济试验示范区的建设契机，发展壮大现有连锁经营企业和第三方物流企业，加快发展都市配送型物流、产业基地型物流和行业分拨型物流，合理布局分拨配送中心，打造快捷、高效、安全、方便的物流体系，提高物流的社会化、专业化和现代化水平，提升物流行业的竞争实力。

1、积极构建物流网络

按照全市区域发展规划布局，构建以思茅区为中心，在次中心城市景谷、澜沧建设配送站，在重要出市通道地江城、孟连、西盟建设物流节点，向市内外、国内外辐射的“一个大物流中心、二个重点专业配送站、三个重要物流节点”的贸易型物流配送网络体系。

——依托思茅区作为全市经济中心的主导地位，以思茅—宁洱为核心圈，充分利用思茅机场、昆曼大通道和市内交通设施，打造以昆曼高速公路、玉磨铁路为主通道，以市内干道为基础的畅通有序、方便快捷的市内物流配送网络。

——依托澜沧、景谷县林纸浆项目和境内外矿产资源，建立以林纸业、矿产业为主要特色的物流配送站，建成专业性的物流分拨中心；

—— 依托主要出入境通道，在江城、孟连、西盟三县，建设当地物资、产品外运和重要生产生活物资运输的重要流转点，建设相对集中的物流节点。

2、加快物流基础设施建设

将物流园区和配送中心建设作为发展物流业的重要抓手，加快物流基础设施建设，搭建物流业发展良好平台。

——在思茅—宁洱核心圈建设集仓储、加工贸易、物资中转为一体的国际物流中心和冷藏中心；

——争取思茅港的物流功能后移，依托普洱工业园区建设保税仓库，发展保税物流，提高普洱对外开放能力；

——提升口岸级别，完善口岸功能，加快龙富、勐康口岸建设进度，力争把孟连口岸建设成为融货物集散、转运及进出口功能于一体的边贸型口岸物流中心。

3、支持物流企业做大做强

加快发展都市配送型物流、产业基地型物流，支持鼓励现有连锁经营企业和第三方物流企业发展壮大。

——在全市范围内选择1-2户具有一定经营规模和竞争优势，发展态势良好的大型物流企业作为现代物流龙头企业，积极引导工商企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来，委托专业物流企业承担；

——营造良好发展环境，引进5～10家国家2A、3A级物流企业，支持其通过参股、控股、承包、兼并、收购和特许经营等方式，进行跨行业、跨区域发展，快速实现规模扩张，提高规模效益。

4、加快公共信息平台建设

以信息化带动产业化，着力提高商贸物流业发展的信息化应用水平。

——完善物流公共信息查询系统。建立以交通货运信息、物流供需信息、网上物流在线跟踪、物流政策法规、物流投资项目查询为主要内容的物流公共信息查询系统，为社会各界提供物流信息服务。

——完善物流电子商务信息系统。建立以网上物流订单、电子结算为主要内容的物流电子商务信息系统。推进物流企业与金融、工商等企业之间的信息整合，大力发展物流电子商务，实现网上物流签单、网上仓单交易、网上结算。

第三节  全面提高对外贸易水平

充分利用好“两种资源”、“两个市场”，拓宽对外贸易渠道，提高对外贸易水平。

1、积极支持桥头堡绿色经济试验示范区建设，重点强化面向东盟的工、农产品生产与加工出口；

2、加快进出口产品结构调整，加大国内需缺产品和资源性产品、先进技术和设备的进口；打造普洱咖啡、茶叶、水产品国际品牌，扩大本地产品出口；

3、督促、帮助进出口企业积极参加昆交会、珠洽会等国内知名会展以及各种境外会展；

4、培育扶持外贸龙头企业，组织、鼓励企业积极开拓国际市场。

第五章  保障措施

普洱商贸物流发展既面临黄金发展战略机遇期，又面临一系列新的环境变化。面对新形势、新环境，必须尽快适应经济结构战略性调整和经济全球化的新要求，加大工作力度，积极采取切实有效的措施，综合运用经济、法律和行政手段，以确保规划目标的实现。

第一节  健全组织保障体系

商贸物流发展 规划 是一个整体的系统工程，既涉及到商贸业的拓展提升，又涉及到物流业的发展壮大，不仅需要统一思想，更需要方方面面的配合与支持，为普洱市商贸物流健康快速发展提供切实有力的组织保障。

1、加强商贸部门与其他部门之间的沟通与协调。加强商贸物流系统与交通建设系统的合作，使流通与交通相互促进、协调发展；推动商贸物流发展与城市建设的联动，在旧区改造、历史风貌区保护利用、大型住宅区建设中，做好商贸物流基础设施建设，完善功能配套；加强商贸物流与旅游、文化等部门的合作，在建设市级商务区、特色街区和风景区时相互配合，在举办各类节庆活动、营造城市文化中形成合力，扩大综合效应。

2、建立完善商贸行业协会。根据普洱实际，结合资源特点，成立野生菌、餐饮美食、咖啡、矿石木材进出口等特色专业协会或商会，加强对商贸物流行业的管理和服务。研究出台培育和发展商贸领域行业协会的有关意见，加强商贸领域的行业协会建设，扩大行业协会的覆盖面，充分发挥其在行业自律、市场规范、职业培训、联系政府等方面的职能作用。

3、加强商贸物流人才引进与培养。从桥头堡战略需要出发，制定商贸物流人才引进优惠政策和具体措施，实施培养和引进两轮驱动。积极引进企业高级经营管理人才、商贸物流技术人才、商贸物流经纪人和经理人等高层次人才。依托高等院校和职业学校，发挥中介组织作用，通过多种形式合作办学，加快培养我市急需的商贸职业经理、物流、电子商务、信息服务、会展等方面的人才，造就一批适应桥头堡战略需要的商贸物流人才。

4、进一步扩大开放。根据我国零售业全面开放的新形势，着眼于增强商贸物流的国际竞争力，进一步拓宽商贸物流利用外资领域，重视推进普洱商贸物流合作，在第三方物流、电子商务、贸易批发和中介服务等领域，全面引进外资，发展合资合作项目。支持各类商贸物流企业扩大对外合作，鼓励先期进入普洱市场的外资商贸物流企业有序扩大投资规模。支持我市优势商贸企业充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓宽发展空间。特别是鼓励特色鲜明的企业到境外开办公司和分店，扩大市场辐射力和影响力。

第二节  制定完善商贸物流发展政策

制定完善投资、土地、税收、融资等方面的政策，支持商贸物流业发展成为全市带动力较强的战略性新兴产业。

1、投资政策。围绕建设面向东盟的商贸物流中心目标，积极争取国家、省、市财政资金支持，以市场化运作为主，建设具有国际商贸特色的茶产业、林产业、矿产业、咖啡产业等专业物流市场。

2、土地政策。坚持集约节约用地、与土地使用规划布局相协调两个原则，积极争取参照普洱市工业园区等工业用地计价，合理布置和解决商贸物流基地、商贸物流中心和配送中心等各类商贸物流区的用地。

3、税收政策。针对运营国际性物流业务的商贸物流企业，享受国家和我省实施“走出去”战略的税收优惠政策，争取按照一定的基数实行税收奖励政策。

4、融资政策。支持邮政物流、金鹿物流等有条件的商贸物流企业通过发行企业债券和项目融资、资产重组、股权置换等方式多渠道筹集发展资金。鼓励和引导外资、民间资本以独资、合作、联营、参股等方式投资物流领域，实现投资主体多元化。

第三节   优化商贸物流发展环境

加大商贸物流发展的宣传力度，建立健全市场、诚信、监管三大体系，制定技术标准，进一步优化商贸物流发展环境，促进普洱市商贸物流的可持续发展。

1、建立健全商贸物流业服务体系。规范和整顿商贸物流市场秩序，建立和完善市场准入制度和交易规则，确保有序发展。建立和完善市场应急体系，防范风险，确保生产生活资料的安全供应。扶持高效率物流企业的发展，鼓励物流企业之间加强联合，支持工商企业与物流企业结成合作联盟，以促进全市商贸物流体系的建设。引导工商企业转变发展观念，改进经营组织与管理，鼓励其积极发展集中采购、共同配送和连锁经营的模式，广泛利用专业物流服务，将物流组织与管理活动从企业核心经营活动中分离，形成健全的商贸物流发展市场体系。

2、加快企业信用机制和诚信体系建设。积极参与全国性商贸诚信体系建设，大力推进现代企业文化建设，丰富企业精神文明建设的内涵；不断完善提高现代商贸物流服务水平，营造现代服务业理念，塑造普洱企业的良好形象。

3、制定商贸物流现代化推进技术标准。参照国际、国内先进标准，制定并推广商贸物流网络系统内标准化、信息化、智能化方面的技术标准，通过托盘化率、条形码、EDI、GPS、GIS等先进手段应用阶段目标的制定和推行，促进无缝化连接，有效整合物流网络节点，提高商贸物流网络体系的运行效率。

第四节  建立物流统计制度和指标体系

认真贯彻落实《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》（国发〔2009〕8号）和云南省相关实施意见要求，加强与统计部门的联系和合作，将商贸物流统计纳入常规统计序列，建立科学的商贸物流统计调查方法，逐步建立健全商贸物流统计调查制度和信息管理制度。

第五章                  重点建设项目

第六章                 

根据“十二五”商贸物流的工作任务和重点，确定了批发零售、专业市场、特殊行业、成品油供销、物流设施等五大类24个项目，总投资38亿元。具体项目情况见下表：

“十二五”商贸物流规划重点建设项目表