昭通市地税局深化“放管服”改革优化营商环境
今年以来，昭通市地税局立足部门职责和地方实际，从落实税收政策、规范税收执法、优化纳税服务等方面着手，扎实推进放管服改革，有效减轻市场主体负担、促进税收执法公平，为纳税人提供了更多的纳税便利，进一步优化了全市营商环境。
一、减轻两个负担，激发市场活力
从推进行政审批制度改革和商事制度改革、落实结构性减税政策等方面着手，减轻各类市场主体的办税负担和税费成本，使其将更多的资源投入到生产经营中，有效激发市场活力。
（一）深入推进两项改革，减轻纳税人办税负担。 一是深入推进税务行政审批制度改革， 规范审批行为，全面取消非行政许可审批事项，仅保留了国家税务总局要求的7项税务行政许可审批事项，帮助纳税人“轻装”上阵。实行权利清单和责任清单制度，做好清权、确权和晒权工作，公开行政处罚事项，实现权力清单全透明，让纳税人“清楚”办税。 二是深入推进商事制度改革， 从2016年10月1日起实行“五证合一”登记制度改革，将由工商、质监、税务、社保、统计分别核发不同证照，改由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。从2016年12月1日起开展“两证整合”改革，整合个体工商户营业执照和税务登记证。截止2017年6月，完成“五证合一”新登记企业补充税务信息登记2933户；完成个体工商户“两证整合”15169户，切实减轻了企业办证负担。
（二）落实结构性减税政策，减轻纳税人税费负担。 一是落实各项税收优惠政策， 围绕“三去一降一补”全面落支持企业自主创新、促进小型微利企业发展、促进产业结构调整等一系列税收优惠政策，努力降低企业税费成本，为企业发展营造良好的政策环境，助推昭通经济结构转型升级、企业发展提质增效。 二是支持“营改增”全面扩围， 坚持宣传培训、组织保障、管户信息移交“三个到位”，在全面清理营改增涉及行业和企业信息数据的基础上，向国税部门移交营业税纳税人21854户，有效避免了重复征税，减轻了企业税收负担，并在“营改增”后积极承担增值税的代征和增值税发票的代开工作。
二、强化两个监管，促进执法公平
（一）强化“两权”运行监管。 一是加强内控机制建设。 建立了内部控制基本制度、专项内部控制办法和内部控制操作规程，结合征管体制改革、绩效管理、金三系统应用等工作，不断完善了制度防线、优化了流程防线、推进了信息防线、强化了监督防线。二 是强化税收执法督察。 加强对全市地税系统预算执行、基本建设等重点资金和重点项目的审计监督，充分发挥纪检监察、内部审计等综合监督作用，规范税收执法，执行税收违法案件“一案双查”，强化了对税务机关和税务人员征收管理和执法行为的监督检查。三 是畅通外部监督渠道。 通过开展大走访活动征求企业意见建议、在门户网站设置举报箱、对外公开地税部门各类电话、开展12366热线纳税人满意度调查，强化了外部监督。
（二）强化事中事后监管。 一是完善事中事后管理体系。 完善了包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的管理体系，推行纳税人自主申报，按照“谁主管、谁负责、谁监管”原则，依法还权明责于纳税人。 二是强化税收风险应对和管理。 建立全市税收风险管理团队，深入推进税源分级分类管理，按风险等级实施差别化税收执法，降低日常税源管理风险，高度关注税收巡查、执法督查和日常检查中发现的潜在风险，强化后续管控。 三是推进 “ 双随机一公开 ” 监管工作。 在税务稽查中实行“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制，并及时公示抽查及处理结果，建立了抽查事项清单、日常监管对象名录库和执法人员名录库，整合各科室检查事项实施联合检查，要求对同一市场主体一次性完成检查，对已抽查过的市场主体不再列入当年度抽查名单，有效减少检查频次。 四是 实施联合激励和惩戒。 将联合激励和惩戒作为事后监管的有效手段，加强纳税信用管理，根据各市场主体纳税信用情况将其评为A、B、C、D四级纳税人，并联合各部门采取在网站公布评价结果、提高或降低入户检查频次、通过“银税互动”为其提供融资支持或限制贷款等手段实施联合激励或惩戒，今年上半年，共评出并向社会公布A级纳税人24户、B级纳税人1963户、C级纳税人626户、D级纳税人682户。 五是加强欠税清缴， 将欠税管理作为事后监管的重要内容，做好“事后追缴”工作。
三、 优化两个服务，力求办税便利
（一）优化“线上”办税服务，让“信息多跑路，纳税人少跑腿”。 以互联网为载体，推进“互联网+政务服务”，让纳税人足不出户即可办理涉税事宜。 一是 成功上线电子税务局， 今年5月22日，成功上线了云南地税电子税务局，让纳税人能够随时随地网上办理涉税事宜，实现了“一厅一端一档一台”四位一体的主要功能，有效减少了办税流程和纳税人信息录入时间，提高了办税效率，彻底解决纳税服务“最后一公里”问题。 二是 规范简并纳税人报表资料， 依托电子税务局电子档案功能，逐步实现纳税人档案一户式管理，通过网络共享复用纳税人资料和核验纳税人信息，避免了资料的重复提供，减少纳税人现场办理次数，实现了让纳税人“多跑网路，少跑马路”。 三是畅通互联网沟通渠道， 通过门户网站、微信服务号等平台接受纳税人意见反馈、税务咨询和举报投诉，在建成实体纳税人学堂的基础上，建立网络纳税人学堂，将全市2000余户纳税人作为网络纳税人学堂学员，让纳税人“线上”学习税收政策，极大地方便了纳税人。 四是实行“二维码”一次性告知 ，将110项“全国统一涉税事项”具体内容通过“二维码”方式向纳税人和社会公众主动公开，在办税服务厅摆放“二维码”图标手册，积极引导纳税人通过“扫码”了解涉税事项，提高了税收工作的透明度。
（二）优化“线下”办税服务，实现“进一家门，办两家事”. 以办税服务厅为载体，推进联合办税，规范办税流程，为纳税人提供方便快捷的办税体验。 一是深化国地税合作。 国地税紧紧围绕“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的目标，不断拓展合作领域、深化合作内容、创新合作事项，联合开展税务登记、税收宣传、税务稽查等一系列工作，在节约了税收征管资源的同时减轻了纳税人负担。积极建立国地税综合办税大厅，让纳税人在国税或地税任一办税大厅即可办理国地税双方所有业务，达到了“一厅服务、两家共管、三方受益”的效果，截至目前，全市11个县区国地税通过互相派驻和共建实现了通办所有国地税业务，其中昭阳区、鲁甸县、巧家县、大关县、水富县、绥江县等6县区共建成了7个综合性办税大厅。 二是规范纳税服务流程， 认真执行《全国税务机关纳税服务规范》，落实首问责任制、限时办结、预约办理、延时服务、24小时自助办税制度等五项服务制度，有效规范了税务人员的服务行为。结合国地税合作工作的开展，按照“工作流程化、流程图表化、图表简单化”的思路，制定了《昭通市国地税征管业务操作手册》，从事项类别、业务描述、资料处理、业务流程、办理规范、操作规范、注意事项、合作要求等8个方面，对159个具体事项实务操作进行了规范，进一步提高了纳税服务质量。