春城治安志愿者：无处不在的巡逻人

    春城慧谷小区，由业主组成的“春城治安志愿者”巡逻队已成为了维护小区安全的一道特殊风景线 。 记者杨帆/摄

     群众”

    昆明治安志愿者

    群生像

    他们可能是小区的保安物管，可能是买菜的大爹大妈，又或者是自行车保管站、报刊亭的热心群众。买菜的路上、遛弯的间隙，只要是发现可疑情况，他们就会立即向社区民警汇报。他们，就是昆明各区公安组建的“春城治安志愿者”。

    如今，这样的一群热心群众已成为民警破案的新兴力量，如果监控探头是警方布下的“天网”，那么，他们便是防范案件发生的“地网”。（都市时报）

    作为片区民警，赵永平（左）有时间就会教春城治安志愿者如何使用防护工具处理特殊情况。

    戴“红袖标”的大妈已成为维护小区安全的一道特殊风景线。

    春城慧谷小区每栋单元楼下，每天都有“治安志愿者”值守岗亭。

    社区民警何丽在小区内贴出了志愿者招募书后，得到了许多业主的积极响应。

    海源派出所推出打卡减免物管费的措施后，很大程度上调动了治安志愿者的积极性。 记者杨帆/摄

    2015年圣诞前夜，昆明南屏街广场多了一群戴着“红袖标”的人。他们身穿便服，站在环卫工、保安、协管、武警中间，一旦有人试图喷洒飞雪，便协助民警上前劝止。

    他们的左手臂上，统一戴着一个印有“春城治安志愿者”的红袖套，显得与众不同。印象中，昆明的圣诞狂欢至少持续了6年。第七个年头，呼吁、整治终见成效，昆明度过了一个平安、文明的圣诞节。

    而这，也并非是“春城治安志愿者”的首次亮相。几个月来，盘龙大叔发现富二代别墅内聚众吸毒、五华大妈举报传销黑窝、小区保安抓获盗窃犯，“春城群众”频见报端，看似成为一股新兴力量。但实际上，作为群防群治力量的组成部分，“春城群众”由来已久。

     跟踪

    小区物业主任带领两名下属在例行卫生检查时，因两名陌生女子的出现，他们意外揪出了一个传销团伙。

    滇缅大道一侧的景秀西苑小区，与昆明市公安局五华分局黑林铺派出所仅一路之隔。组建“春城治安志愿者”以来，民警赵永平每隔一两周，就会穿过城中村卖菜的小街，到景秀西苑通报警情，提醒治安志愿者注意近期的防范要点。

    到小区的物管办公室，赵永平一眼便看到了墙上贴着的可疑人员照片。“赵警官，我把它打印了贴出来，你看我们效率多高。”治安志愿者刚说完，赵永平却将照片撕了下来，边撕边强调，这两人并未犯案。贴出来，侵犯个人隐私权。

    “未作案，不能公开。”半小时前，在黑林铺派出所办公室里，赵永平已在电话中向咨询的志愿者解释过一遍：“近期在其他小区发现两个可疑人员，经过盘问发现两人有作案前科。治安志愿者要记住可疑人员的相貌，警惕他们进入小区盗窃，但不能把两人的照片贴出来，这是个人隐私。”

    作为片区民警，赵永平在景秀西苑小区内发展了80多名春城治安志愿者，绝大多数是小区物业服务公司的工作人员，包括保安、保洁员、绿化工、水电工。他们统一在左手手臂上佩戴印有“春城治安志愿者”的红袖标，日常生活中深入到小区各单元楼工作时，发现可疑情况便及时汇报。

    那天是周四，上午9点多，小区物业公司的杜主任带着两名下属，到单元楼例行卫生检查。景秀西苑小区是云南建工集团的经济适用房，小区里的1800多户业主都是集团的员工。杜主任从云南建工集团退休后，又被返聘回物业公司，所以对业主的面孔基本都很熟悉。

    在8栋2单元的电梯里，两名女子按下了“15”楼，杜主任却发现，这两个人看着眼生。“你们要去哪一户？”杜主任问。对方见杜主任等3人戴着红袖标，支支吾吾地回复着要找的人。杜主任担心两人是为了入室盗窃踩点，于是说：“你说的这户，我认识，我带你们去。”于是，她跟随两名女子出了15楼的电梯。

    停在要找的业主家门前，两名女子却不敲门。杜主任看着他们，两人开始打电话，“你们出去了？哦，在公交车站？”杜主任看出来，对方的电话并未拨通，但对方却和杜主任说，要去公交车站找朋友。

    杜主任主动提出带两人去公交车站，并警惕地把她们送出了小区大门，随后又告知保安队长两人的身材、穿着和打扮。就在保安队长在对讲机里通知队员注意这两个人时，他们发现，走出大门的两名女子绕到了另一道门口，“不要阻拦，放他们进来。”保安队长汤建龙对讲机里通知队员。

    通知完毕，汤建龙一路跟随，发现两名女子又进入了8栋2单元。等单元楼防盗门关上后，汤建龙刷卡进入，电梯口空无一人，看着电梯上显示的数字停在了10楼，他马上乘坐另一部电梯到10楼，但到达时，并未见两人的踪影。

    他一户一户敲门询问。先敲第一家，敲了几下，原本门里的说话声突然断了，接着传来窸窸窣窣的响动，似乎有人在慌乱地收拾东西。之后，又传来了开关窗子的声音。

    汤建龙想，人可能跳窗逃跑了。就在这时，门内有人用普通话问：“你是谁？你是谁？”他没出声，一直敲，门终于开了。他问，刚才是否有人来过？对方答没有。

    他觉得不对劲，继续守在10楼。杜主任告知他，已经报警。

     困难

    业主怕麻烦不想惹事，经费只够支持重要线索的奖励，两大难题阻碍调动治安志愿者积极性。

    即便如此，杜主任还是不放心，她让其他治安志愿者换上便服，守在单元楼门口和消防通道出口。

    此时，房间内的人发现被盯上，有两人打开门走了出来。汤建龙上前阻止，称已经报警，请他们回房间等待。几分钟后，赵永平和其他民警一起赶来。而此时，汤建龙和其他治安志愿者都还以为，这是一起入室盗窃案。

    当民警推开门进去，看到三室两厅的住房内挤满了人，“我们在讨论同乡聚会，打算开车去金殿玩！”感觉到气氛不对，有人赶紧解释。带着怀疑的目光，民警陆续从各房间里找出了一些与传销有关的书籍、笔记、录像等。随后，涉嫌组织、领导传销活动的11名犯罪嫌疑人被警方带走。

    那天是2015年11月19日，随着案件进展，黑林铺派出所成立了专案组，联合经侦大队及周边派出所，先后在多个小区查获15个传销窝点，抓获违法犯罪嫌疑人70余人。

    事后，黑林铺派出所对提供重要线索的治安志愿者给予了5000元的奖励。此时，离景秀西苑小区的物管人员成为春城治安志愿者仅一个多月。“作为物管，这是我们分内的事情。”尽管没有额外的补贴，杜主任仍希望发动更多的热心业主参与进来，形成警民联动，实现小区内部的平安。

    在成为治安志愿者之初，物管工作人员就发现了一起因吹风机插头未拔而引起的火灾。有业主看到单元楼的一户人家窗户在冒浓烟，物管工作人员得知后，到该业主家敲门，发现没人在家，便立即报警并联系业主。在得到业主的同意后，才破门而入，及时把火扑灭。

    实际上，春城治安志愿者还未组建时，黑林铺派出所就已要求辖区内部分单位各派出两名保安、提供两辆电动车，组建了一支16人的“社区群防联群巡逻队”，分片区24小时巡逻。

    “这支队伍组建起来后，效果很明显。但仅依靠巡逻车，不能深入到小区的各个单元楼。”赵永平说，黑林铺派出所辖区的特点是厂矿企业多，地处城乡结合部，租客多、人口流动性大。去年，在昆明市公安局“充分发动群众”的要求下，黑林铺派出所将物管人员、保安、协管、环卫工发展为“春城治安志愿者”。

    发动业主参与，这是黑林铺派出所下一步的计划。不过，因为“一些业主怕麻烦，不想惹事”，所以，该计划想要实施，还存在着困难。除业主的疑虑外，经费不足也是调动治安志愿者积极性的阻碍之一。赵永平说，近期发生的几起案件，一共奖励了景秀西苑小区的治安志愿者1万多元，这笔奖励经费其中一部分由社区综治服务站审批拨款。由于目前的经费只支持用于奖励重要线索，对于居民汇报小区哪里存在消防隐患、哪里出现可疑人员但未作案的小线索，尚无奖励机制。

    “2015年，将治安志愿者组织起来了。2016年，要建立治安志愿者的长效机制、成效机制。”五华公安分局治安大队六中队中队长向永红介绍，目前，五华公安分局登记在册的春城治安志愿者有31088名，但管理方案仍在制定中。人员流动性较大、组织较松散，绝大多数治安志愿者义务服务，派出所对提供重要线索、信息的志愿者实施奖励，是现阶段的特点。如何实现治安志愿者长期、有效地服务，是今年要解决的难题。

     联动

    建立“昆明CBD群防治安群”微信群，发动所有群众随时通报警情。

    统一佩戴红袖标的“春城治安志愿者”出现，是最近三个月的事。但实际上，“春城群众”由来已久，最早可追溯到上世纪六七十年代。

    向永红介绍，依靠群防群治力量进行防范治理，是群众路线的体现。上世纪五六十年代，管理部门以治保会为主，主要职责是巩固政权，保护人民安全、国家安全。随着社会形势的变化，各辖区单位派出专门人员组建联防队，配合公安部门进行社会治安综合治理。直到2000年，联防队都还在发挥作用。后来，取消联防队员的工资待遇后，保安、协警、协管逐步发展起来，各派出所也根据辖区特点，发动群防群治力量。

    2010年，针对辖区居民小区少、商铺密集、盗窃案件高发的特点，护国派出所开始实施“三员管理”。护国派出所整合百盛、家乐福、昆百大等购物中心的保安员、收银员、促销员，将他们组建为协勤联防队伍，并由四个警区的社区民警牵头建立企事业单位、商铺业主的微信群，协助社区民警监控日常可疑情况。

    施云鹏是祥云警区的社区民警，在他的手机中，有一个名为“昆明CBD群防治安群”的微信群，成员由商场单位、物业公司经理、保安负责人、商铺业主构成，方便随时进行警情通报。

    对施云鹏而言，微信群的意义不只在于警情通报，更在于提供实时信息，提醒其他商家防范或形成联动。“请大家发动员工，重点关注一个戴红头盔，骑电动车的男子。如认识或知道其活动轨迹，马上向派出所报告”的类似信息时常出现在微信群中。

    不久前，有商家的监控探头拍下了一个当街偷盗的画面。监控视频中，一名男子一路尾随一名女子，趁女子不注意时，将其包拉开偷走钱包。该商家立即将这段监控视频发布到微信群里。“一方面是提醒其他商户，另一方面是让大家记住嫌疑人的特征，协助提供线索。”施云鹏认为，“及时”是微信群的优势。

    除了“三员管理”，护国派出所还发动了下岗或退休的群众、小区楼长、流动人口协管员作为“义务治安员”。在原有的群防群治力量基础上，护国派出所将辖区内自行车保管站、报刊亭、街面临时摊点的热心群众也发动起来，并将群防力量队伍统一改名为“春城治安志愿者”。

    推进群防群治工作以来，护国派出所共发动辖区大型商场、沿街商铺等82家单位、场所群防群治力量1908人，上报各类线索50余条，协助抓获违法犯罪嫌疑人10人。辖区接警量、矛盾纠纷数、刑事案件环比分别下降1.5%、6.2%、0.08%。

    如何培训治安志愿者，才能使他们发挥作用？面对嫌疑人时，治安志愿者的人身安全又如何保障？施云鹏认为，虽然这些问题有待解决，但治安志愿者最主要任务是搜集报告违法犯罪线索，成为派出所的“眼睛”。真正与嫌疑人面对面并实施抓捕的事，则交由警方进行。

     探索

    建立“互助式平安”的小区群防群治朋友圈，大妈们跳完广场舞后打卡巡逻，还能减免物管费，兑换商场购物券。

    与景秀西苑小区不同，在发动居民小区群防群治力量方面，海源派出所有一套创新的积分奖励制度。以春城慧谷小区作为试点，海源派出所动员小区老党员、老领导、退休人员等老人作为义务治安员，每天三次打卡巡逻，并根据打卡机统计数据实行积分奖励。

    2015年7月的一天，杜丽华正在小区的亭子里和其他老人一起打牌，社区民警何丽来到小区里贴出招募书，询问老人们是否愿意担任义务治安员。50岁的杜丽华第一个报了名，退休前，她在单位里也曾担任过义务治安员。

    “闲着也闲着，没事就出去转转。”杜丽华成为30多名义务治安员巡逻队的小组长之一。后来，这支队伍改名为春城治安志愿者，他们也戴上了红袖标。

    实际上，在这支队伍组建之前，与黑林铺派出所一样，海源派出所已组建了一支30人的专职群防群治反恐应急巡逻队，分三个组驻守辖区龙院村、海源寺、自卫村，每天在各个区域街面开展巡逻值守。

    普堂权是春城慧谷小区的一名保安，也是海源派出所的义务治安员之一。2015年9月30日，他在春城慧谷小区内抓获一名盗窃自行车的人。那天下午6点多，普堂权到地下自行车保管站骑车，当他走向自己靠墙停放的电动车时，却发现1米开外的电动车旁边蹲着一个人。

    不知道是不是看到有人，那人手里的螺丝刀掉在了地上，“你干什么？”他问，那人撒谎说，钥匙掉了，接着弯着腰就跑。曾看过那人此前盗窃电动车的监控视频，普堂权追了出去，趁那人被绊倒时，将其一把揪住。事后，海源派出所给予普堂权500元的奖励。

    日常巡逻，海源派出所有另一套奖励办法。早、中、晚，治安志愿者各打卡、巡逻三次，每月根据打卡次数，获得相应的物管费减免和小区商铺购物券。在海源派出所的柳所长看来，这套积分奖励制度，有效地解决了如何调动治安志愿者积极性的问题。

    组建至今，海源派出所共收到小区义务治安员举报线索25条、破案5起，抓获嫌疑人4人。

    通过业主、商户、物管公司、民警互相协调配合，春城慧谷小区还探索出“互助式平安”的小区群防群治朋友圈。每天早晨8点半，跳完广场舞，杜丽华打电话给队员，召集大家集合。他们穿着蓝背心、扛着旗到小区门口保安岗亭打卡后，到小区各个角落巡逻一圈，再各自买菜、接送孩子。

    “我们老人聚在一起，一边拉家常，一边散步，发现鬼鬼祟祟的人就上去盘问。”杜丽华说，她不在乎打卡积分后能够减免多少物管费、兑换多少购物券。每天的巡逻既锻炼了身体，也让日子变得充实了。

    民警何丽时常提醒他们，不能一个人巡逻，要三五个人一起去，保障自己的安全。

    海源派出所的柳所长计划，下一步在辖区其他小区推行春城慧谷小区探索出的“互助式平安”模式。他还在考虑，除待遇外，志愿者参与协助民警的工作，“受伤了怎么办？”如何保障治安志愿者的安全、是否需要购买保险，这些都需要进一步完善。

    2015年，将治安志愿者组织起来。2016年，要建立治安志愿者的长效机制、成效机制。

    五华公安分局登记在册的春城治安志愿者有31088名。如何实现治安志愿者长期、有效地服务，是今年要解决的难题。（都市时报 记者付静萍）