前 言 ................................................................................................ 1
第一章 规划总则 ............................................................................ 3
一、规划意义........................................................................................................ 3
二、规划范围........................................................................................................ 4
三、规划时限........................................................................................................ 4
四、规划依据........................................................................................................ 4
第二章 基础分析 ............................................................................ 6
一、资源条件........................................................................................................ 6
二、市场分析........................................................................................................ 8
三、发展现状与存在问题.................................................................................. 12
第三章 发展战略 .......................................................................... 15
一、发展思路...................................................................................................... 15
二、发展原则...................................................................................................... 15
三、发展定位...................................................................................................... 16
四、发展路径...................................................................................................... 17
第四章 总体布局 .......................................................................... 19
一、强化三核...................................................................................................... 19
二、打造四大旅游产业集群区.......................................................................... 22
三、构建五条轴线.............................................................................................. 23
四、培育七湖集群.............................................................................................. 27
五、差异化开发21城........................................................................................ 27
六、推进一百大重点旅游项目.......................................................................... 27
第五章 湖泊旅游开发 .................................................................. 28
一、开发模式...................................................................................................... 28
二、七湖开发建设.............................................................................................. 30
第六章 城镇旅游开发 .................................................................. 34
一、旅游城镇规划建设要点.............................................................................. 34
二、二十一城开发建设...................................................................................... 37
第七章 业态及产品规划 .............................................................. 47
一、培育十大旅游文化业态.............................................................................. 47
二、推出十大旅游文化系列产品...................................................................... 51
三、包装策划十二大旅游文化节庆.................................................................. 53
第八章 项目规划 .......................................................................... 57
一、整合提升项目.............................................................................................. 57
二、在建项目...................................................................................................... 58
三、规划拟建项目.............................................................................................. 59
第九章 重点配套工程规划 .......................................................... 62
一、区域一体化交通通达工程.......................................................................... 62
二、旅游公共服务设施建设工程...................................................................... 65
三、旅游资源与环境保护工程.......................................................................... 66
四、旅游智能化工程.......................................................................................... 68
第十章 投入产出 .......................................................................... 70
一、投资估算...................................................................................................... 70
二、效益分析...................................................................................................... 70
第十一章 保障措施 ...................................................................... 72
一、科学规划，统一管理.................................................................................. 72
二、组织保障，政策支撑.................................................................................. 73
三、统筹机制，整体运营.................................................................................. 74
四、区域联动，一体化发展.............................................................................. 74
五、全面信息化，加快国际化.......................................................................... 75
六、环保先行，和谐发展.................................................................................. 75
附件：昆玉红旅游文化产业经济带旅游项目库.......................... 77
前 言
为认真贯彻落实云南省委、省人民政府关于建设昆玉旅游文化产业经济带的重大决策部署，根据红河州委、州人民政府向省委、省政府正式提交的《关于请予支持打造昆明—红河—玉溪黄金旅游环线建设世界级旅游黄金走廊的请示》，按照省政府在红河州建水县召开的“昆玉旅游带”工作推进会的要求，2013年5月31日至6月6日，由省旅发委牵头组织调研组赴红河州进行实地调研，通过听取相关市、县人民政府的意见，召开专题座谈会等方式，调研组对充实昆玉红旅游文化产业经济带进行了深入的调查研究，对红河州部分市县加入昆玉旅游文化产业经济带的基础条件和重要意义进行了认真的分析，针对性地提出了相关意见和建议。12月11日至13日，省政府刘平资政率队到蒙自调研昆玉红旅游文化产业经济带红河州工作推进情况，对规划修编工作提出了新的要求。至此，以《昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要》为基础的《昆玉红旅游文化产业经济带总体规划纲要》修编工作正式启幕。
滇中城市经济圈是云南省实现跨越式发展的关键，是加快桥头堡战略建设的核心，是云南省改革开放的最大举措。作为滇中城市经济圈“一区、两带、四城、多点”空间布局的有机组成部分，依托滇中城市经济圈，编制《昆玉红旅游文化产业经济带总体规划》是新时期云南省委、省政府站在时代前沿对云南省旅游产业建设的运筹帷幄与高瞻远瞩，是对解决云南旅游产业发展深层次问题、探索云南特色旅游产业发展道路的有益尝试，具有重要的战略参考价值与时代意义！
昆玉红地区是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽之一，也是中国面向东南亚、南亚开放的桥头堡主通道。打造昆玉红旅游文化产业经济带，沟通规划建设中的长江经济带和孟中印缅经济走廊，对提升云南旅游的国际化水平，促进云南乃至中国与东南亚地区形成全面的经贸往来，构建云南“通江达海”的开放格局，参与国家“一带一路”西向开放具有十分重要的战略意义。
建设昆玉红旅游文化产业经济带，是落实《中共云南省委云南省人民政府关于建设旅游强省的意见》的启幕大作。做强昆玉红旅游文化产业经济带，将加速全省“一心六区九廊”旅游格局的形成，将为全省深入实施五个融合发展（旅游产业与城镇建设、文化建设、产业建设、乡村建设、生态建设融合发展）和深化旅游改革开放提供有益经验；做强昆玉红旅游文化产业经济带，对区域产业结构调整、城市群形成、生态环境改善、特色文化传承具有重要推动作用，有利于旅游文化产业在滇中经济区中实现率先突破，是云南实现建成“国内一流、国际著名”的旅游目的地和面向西南开放的国际性区域旅游集散地目标的重要支撑。
昆玉红旅游文化产业经济带建设就是依托丰富的旅游资源和独特的旅游区位，以“七湖”（滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、大（屯）长（桥）海为核心,交通先行，围绕“三核四区五轴七湖二十一城”空间布局，重点实施100个旅游项目，加快旅游文化产业特色化、聚集化、融合化发展，推动昆玉红地区的旅游一体化进程，促进昆玉红地区一二三产业结构调整和区域协调发展。通过努力，把昆玉红旅游文化产业经济带建设成为世界一流的内陆湖滨休闲度假、养生康体、御寒避暑旅游胜地，面向东南亚、南亚的国际都市旅游目的地，国际有影响力的商务会展旅游目的地，国际知名的文化体验旅游目的地，中国乃至世界最适宜人居的宜居型目的地，联系东盟旅游圈和中国旅游圈最重要的陆上旅游文化经济走廊，为云南建设旅游强省作出更大贡献。
第一章 规划总则
一、规划意义
构建昆玉红旅游文化产业经济带，充分发挥其辐射带动和引导示范作用，促进旅游产业在滇中城市经济圈中率先突破，对推动云南省实现“两强一堡”和全国全面同步建成小康社会战略目标具有十分重要的意义。
（一）是顺应国内外经济带发展趋势的客观选择
旅游经济带是以交通为基础，以旅游业相互关联的产业部门围绕旅游资源富集（或主要承担旅游集散）的中心城市或重要节点集聚而成的带状旅游经济区域。旅游经济带的建设有利于区域旅游资源的整合开发，从而减少资源浪费，提高旅游资源的利用效率，增强旅游者的满意度。美国加州黄金海岸带、澳大利亚维多利亚州“大洋路”旅游带、法国“蔚蓝海岸”景观路、我国台湾东海岸滨海旅游带和环津京休闲旅游产业带等的发展经验表明，旅游经济带作为跨区域资源整合开发的有效模式，是发展大旅游、提升区域旅游竞争力与知名度的重要路径。
（二）是云南建设面向西南开放桥头堡的重要支撑
昆河经济走廊是云南“桥头堡”建设的重点，也是云南省建设较早的经济带之一，地区生产总值已占到全省的50%以上。随着国家“一带一路”开放战略的建设以及昆河高速、泛亚铁路（东线）、蒙自支线机场等交通体系的建设与完善，昆玉红旅游文化产业经济带将承担起联系长江经济带和孟中印缅经济走廊的重要作用，实现云南经济沟通长三角、珠三角太平洋经济区和孟加拉湾印度洋经济区的通江达海纽带作用，成为云南建设面向西南开放桥头堡的重要支撑，为国家“一带一路”战略做出贡献。
（三）是建设旅游强省实现跨越发展的内在要求
构建昆玉红旅游文化产业经济带是对跨行政区域旅游产业整合发展的有益探索，有利于打破行政区划和行业的壁垒，在更大范围内整合资源，促进旅游产业各要素的自由流动和优化配置；有利于旅游产业在空间布局上形成“一盘棋”，在产业集群建设上形成“一股力”，形成开放、兼容、集成的旅游发展新格局；有利于推动体制机制改革，创新管理模式，培育一批有竞争力的旅游产业市场主体；有利于推进一批有发展潜力的旅游重大项目，打造一批知名旅游品牌，推动云南民族文化强省和旅游强省的建设。
（四）是推进滇中经济区率先发展的动力引擎
昆明市、玉溪市和红河州是云南省城市化水平、交通便利性、GDP总值、人均GDP等指标水平最高的地区。构建产业势力强、经济效益好、带动作用大的昆玉红旅游文化产业经济带，有利于促进昆玉红地区的农村城市化、城乡一体化，使其成为滇中城市经济圈一体化的重要引擎、推进器和稳定器。
（五）是保护高原湖泊建设生态文明的积极探索
昆玉红旅游文化产业经济带具有良好的生态环境和丰富的自然资源，是实施七彩云南保护行动计划的重点地区。其中，滇池、抚仙湖、阳宗海、星云湖、杞麓湖、异龙湖和大（屯）长（桥）海被誉为“滇中之肾”，是世界上最大的高原湖泊城市群。昆玉红旅游文化产业经济带的建设是以旅游业为龙头的现代服务业替代传统农业和工业，对湖泊生态系统及与其适应而形成的生态文化保护与传承具有积极作用，是探索具有云南特色生态文明建设道路的积极探索和重要实践。
二、规划范围
在原有的昆玉旅游文化产业经济带规划范围5.68万平方公里（包括云南省中部的昆明市域、玉溪市域及红河州的建水、弥勒、石屏三县）的基础上，增加红河州其他区县（县市），新充实规划范围1.88万平方公里。充实后的昆玉红旅游文化产业经济带总规划范围为7.56万平方公里，占全省国土面积的18.84%。
三、规划时限
规划期限：2014年-2025年。其中：
近期：2014年-2015年；
中远期：2016年-2025年。其中，中期2016年-2020年，远期2021年-2025年。
四、规划依据
·《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
· 《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》
·《（国务院）关于加快发展旅游业的意见》
·《全国主体功能区规划》
·《西部大开发“十二五”规划》
·《中国旅游业“十二五”发展规划纲要（2011-2015年）》
·《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》
·《中华人民共和国旅游法》
·《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》
·《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）》
·《滇中城市群规划（2009-2030 年）》
·《云南省滇中城市经济圈区域协调发展规划（2009-2020年）》
·《云南省旅游业“十二五”发展规划（2011-2015）》
·《云南省城镇体系规划（2011-2030年）》
·《云南省公路水路交通运输“十二五”发展规划（2011-2015）》
·《云南省环境保护“十二五”规划（2011-2015）》
·《云南省文化旅游产业规划纲要(2009-2015)》
·《云南省旅游产业发展综合改革规划纲要(2008-2015)》
·《昆玉旅游文化产业经济带总体规划纲要（2012-2025）》
· 《中共云南省委云南省人民政府关于加快旅游强省建设的意见》
第二章 基础分析
一、资源条件
昆玉红地区是云南省旅游资源最富集的地区之一，资源禀赋较高，为整个旅游文化产业经济带的建设奠定了坚实的基础。其资源禀赋主要表现为：
（一）舒适宜人的康乐气候
昆玉红地区拥有亚热带季风气候、干热河谷气候和高山气候等多种类型，形成了舒适宜人的康乐气候，是世界上最适宜人类居住与休闲度假的区域之一，为开发类型多样的休闲度假提供了坚实的基础。尤其是以“春城”著称的昆明市，舒适度指数极高，是中国乃至世界具有典型春城气候的区域与适宜人居的全年候旅游区。
图2-1. 昆明与国内部分舒适度较好城市的对比
（二）美丽浩淼的高原湖泊群
昆玉红旅游文化产业经济带上的滇池、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海、大（屯）长（桥）海和异龙湖等七大湖泊集中在面积不到7万平方公里的区域内，是云南省内湖泊最为集聚的区域，具有巨大的经济价值、生态价值和旅游价值，是中国西部最适宜休闲度假的湖群。
表2-1. 昆玉红旅游文化产业经济带高原湖泊基本情况表
|
湖泊
名称
|
所属 州市
|
面积（km 2 ）
|
湖容量
( 亿m 3 )
|
2010 年底
流域人口
（万人）
|
2010 年流域GDP（亿元）
|
2011
水质状况
|
|
流域
|
湖面
|
|
滇池
|
昆明
|
2920
|
309
|
15.6
|
407.5
|
163
|
劣Ⅴ
|
|
抚仙湖
|
玉溪
|
675
|
216.6
|
206.2
|
17.8
|
687
|
Ⅰ
|
|
星云湖
|
玉溪
|
378
|
34.3
|
1.96
|
18.8
|
271
|
劣Ⅴ
|
|
杞麓湖
|
玉溪
|
354.2
|
37.26
|
1.68
|
26．0
|
49
|
劣Ⅴ
|
|
阳宗海
|
昆明
|
192
|
31.13
|
6.0
|
9.5
|
22
|
劣Ⅴ
|
|
异龙湖
|
红河
|
360.4
|
31
|
2.2
|
19.1
|
26
|
劣V
|
|
大（屯）长（桥）海
|
红河
|
451.5
|
22.4
|
1.002
|
87.69
|
196
|
劣Ⅴ
|
|
七湖合计
|
5331.1
|
681.69
|
233.54
|
586.39
|
1712
|
|
* 人口及 GDP 为2010年数据
（三）丰富优质的温泉地热
昆玉红旅游文化产业经济带温泉众多、品质优良。据不完全统计，该地区现有温泉出露点220余处，占到了全国的7.45%（全国共2952处），是全国温泉最为集中的区域之一，包括安宁的天下第一汤、华宁的象鼻山温泉、泸西的五者温泉和金平的勐拉温泉等。且温泉资源分布广、温度适中、类型多样，与湖泊共生共存，形成了独特的温泉休闲和养生资源。
（四）神秘独特的世界遗产
昆玉红旅游文化产业经济带拥有被誉为“天下第一奇观”的石林、记录“生命大爆炸”的帽天山和被称为“世界奇迹”的元阳梯田三大世界遗产，占了目前云南全省世界遗产总数的五分之三。丰富的世界遗产旅游资源构成了昆玉红旅游文化产业经济带打造世界知名旅游胜地的坚实基础，是昆玉红旅游文化产业经济带打造世界品牌、形象与知名度的核心依托。
（五）绚丽多姿的特色文化
昆玉红地区文化资源类型丰富，包括：以青铜文化为代表的古滇文化；以护国运动、陆军讲武堂和西南联大为代表的近现代文化；以郑和、聂耳为代表的名人文化；以建水古城和石屏古城为代表的古城文化；以石林撒尼人、寻甸回族、新平花腰傣、石屏花腰彝、河口瑶族、元江哈尼族和屏边苗族等为代表的少数民族文化；以东川铜矿、个旧锡矿为典型的工业文化；以茶马古道、滇越铁路、个碧石铁路、铜运古道为代表的交通文化；以普照寺、圆通寺、锦屏山和通海秀山为代表的宗教文化；以东川红土地、元阳梯田为代表的农耕文化；以七湖为核心的渔耕文化；以河口口岸和金水河口岸为核心的边境文化；以建水孔庙、泸西孔庙为代表的儒家文化；以昆明红云、弥勒红河、玉溪红塔为代表的烟草文化等。
（六）特色浓郁的异国风情
昆玉红旅游文化产业经济带拥有河口、金水河两个国家级一类口岸，是西南对越贸易和旅游最便捷的通道，也是昆玉红旅游文化产业经济带对外开放的一张名片。“一城两国”的中越跨境旅游更是河口特色旅游的品牌，充满了异国情调。河口南下3小时可抵达越南首都河内，再向东南行进3小时可达“海上石林”下龙湾，享受南海3S资源，感受越南的人文风情，买到越南的土特产品，品尝越南颇具特色的风味饮食及各种可口小吃。
（七）秀美迷人的美丽乡村
昆玉红旅游文化产业经济带独特的自然风貌，造就了一批类型丰富的美丽乡村。这些乡村生态环境优良、地域文化特色鲜明、地方特色产业基础坚实，乡村聚落、自然生态与特色产业交融相生，构成了一幅幅清新可人的优美画卷，对旅游者充满了无穷的诱惑，是城市居民日常休闲的重要目的地。
二、市场分析
通过对昆玉红旅游文化产业带市场分析，一方面有利于指导昆玉红旅游文化产业经济带明确市场定位，并开发适销对路的旅游产品；另一方面则有利于科学预测昆玉红旅游文化产业经济带的客源市场发展趋势与规模。
（一）市场现状
通过强化旅游产品开发、完善基础配套设施建设和加大促销宣传力度等系列措施，昆玉红旅游文化产业经济带旅游产业发展进入到了一个较为稳定的发展阶段。国内游客接待量由2008年的4010.59万人次增长到了2012年的7583.59万人次，年平均增长率为11.85%。其中2009年增长最快，2010年、2011年和2012年增长较为缓慢；入境游客接待量在2008～2011年增长较为稳定，2012年出现了增长的转折点，同时也达到5年增速顶峰。
表2-2. 昆玉红旅游文化产业经济带2008 ～ 2012 年主要旅游发展指标概况
|
年份
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
国内旅游（万人次/亿元）
|
|
游客数量
|
5095.02
|
5830.13
|
6620.77
|
7583.59
|
8971.79
|
|
增长率（%）
|
21.28
|
12.61
|
11.94
|
12.70
|
18.30
|
|
旅游收入
|
296.09
|
373.14
|
481.54
|
575.08
|
690.87
|
|
增长率（%）
|
16.23
|
20.65
|
22.51
|
16.27
|
20.13
|
|
入境旅游（人次/万美元）
|
|
游客数量
|
894320
|
1000848
|
1162005
|
1312205
|
1436057
|
|
增长率（%）
|
10.36
|
10.64
|
13.87
|
11.45
|
9.43
|
|
旅游收入
|
32474.08
|
37290.83
|
43526.96
|
49706.76
|
49334.7
|
|
增长率（%）
|
7.36
|
12.92
|
14.33
|
12.43
|
-0.75
|
|
旅游业收入占GDP比率（亿元）
|
|
昆玉红旅游带GDP
|
3005.28
|
3507.28
|
4166.74
|
4916.73
|
5462.2
|
|
旅游收入
|
318.27
|
398.49
|
509.84
|
606.5
|
722.2
|
|
所占比率（%）
|
10.59
|
11.36
|
12.24
|
12.34
|
13.22
|
数据来源：昆明市、玉溪市和红河州国民经济和社会发展统计公报（2008-2012）
（二）市场特征
1 、国内客源市场
（1）省内旅游市场
省内旅游市场以昆明市为重点。昆明本地旅游市场具有以平时空闲时间为主；年出游频次较高；以国内观光型旅游为主；旅游方式趋于多样化，随团旅游人数较少；旅游消费层次低，以旅游的基本消费为主；近距离出游为主；自驾旅游发展迅速等特点。
（2） 成渝地区旅游市场
成渝地区旅游市场具有旅游意愿强，消费能力高；选在节庆或者特定节令出游；家庭出游或亲朋好友出游居多；多选择自驾游；企事业单位和公务员所占比例较高；25-44岁的中青年人是主要的出游主力；赴昆游客多以四川为主。
（3）珠三角地区旅游市场
珠三角游客思维敏捷，开拓性强，好新奇、刺激，能吃善玩，佛教善信较多。在出游方式上，多选择“个人或家庭”和“与亲朋结伴”的自助游；其次是选择“旅行社”。广州市民出游有外出旅游比例最高、参团比例最高、乘飞机的比例最高和平均花费最高的“四高”特点。
（4）长三角地区旅游市场
上海旅游市场的突出特点表现为：市民选择和消费更加理性，更加重视旅游的休闲性，更加重视旅行社的品牌；自主意识更强，许多市民不再执着于几条热线，在时间上采用错位出游；年轻人更钟情于新颖时尚的旅行，背包客旅游市场、宠物旅游市场等新兴专项市场潜力较大。
（5）京津唐及环渤海地区旅游市场
京津唐及环渤海地区旅游市场以家庭休闲度假为主流；非“黄金周”的出游率高于黄金周，暑期（7～9月）是出游的高峰期；旅游消费增长幅度较大；北京居民外出旅游讲究体验，注重文化品位。
2 、海外客源市场
（1）东南亚市场
由于距离近，价格低，东南亚市场的再访率相对较高，客源相对集中在都市。东南亚是全球华裔最集中的区域，目前来华游客中，华裔占较大比重；团队市场的需求主要是观光，散客市场尤其家庭市场有强烈的度假需求，开拓东南亚市场应将重点放在散客和家庭市场。
（2）东亚旅游市场
东亚旅游市场以韩国和日本为重点。其中，韩国旅华市场喜欢以家庭为组织出游，偏向欣赏壮美山河、了解悠久历史文化、品尝风味美食和购买当地特产； 日本游客则热衷于生态旅游和文化遗产旅游两个重心。
（3）港澳台市场
港澳台游客出游目的多样，主要为商务、休闲度假、观光游览和探亲访友。 旅游景区山水风光是首选，其次是文物古迹、饮食烹调、民俗风情和旅游购物。
（4）欧洲市场
俄罗斯 ：疗养、纯休闲度假是俄罗斯人的传统首要目的，热衷中医。同时喜欢购物。
德国： 在选择亚太目的地时，文化体验是核心因素，期望目的地有丰富的历史文化遗产、完全不同的生活方式、与当地人接触的机会、有趣的地貌及有吸引力的景致。
法国： 主要冲着中国的历史文化，喜欢雕塑艺术，向往传奇历史，喜欢极具民族特色的文化。
英国： 英国远程旅游更多是文化旅游或文化观光旅游；向往无污染，不拥挤的湖滨，未被高楼覆盖的度假地，未被游客充斥的小镇。
（5）北美市场
美国： 年龄较高、收入较高、学历较高、社会地位较高；在旅游消费中，重视自然和真实，要购买的是独特的经历，而不是产品本身。
加拿大： 主要动机为休闲观光、公务商务和探亲访友。