昆明绘就供给侧结构性改革“路线图”
美编王丽娜/制图
日前，我市印发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于推进供给侧结构性改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的具体目标。《实施意见》提出，要经过3年努力，供给侧结构性改革取得重要进展，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，创新型产业成为经济发展的重要支撑，企业生产经营成本明显下降，城乡生态环境持续改善，公共产品和公共服务供给质量进一步提升，初步建成与区域性国际中心城市功能相适应的供给体系。
2018年前不达标产能全部退出
推进“僵尸企业”分类处置。对主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营，资产负债率超过85%且连续亏损3年以上，连续3年以上欠薪、欠税、欠息、欠费，生产经营困难造成停产半年以上或半停产1年以上的规模以上工业企业，按经济类型纳入国有和非国有“僵尸企业”数据库。
加快淘汰落后产能。重点推动停产、长期亏损、资金链断裂、扭亏无望的企业主动退出产能，2018年前，达不到标准要求的产能要依法依规全部退出。对淘汰拆除的生产线按照产能和投资规模给予10—50万元补助。对国家确定的13类落后小煤矿，以及开采范围与依法划定、需特别保护的相关环境敏感区域重叠的煤矿要依法关闭退出。产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，在3年内淘汰完毕。
严格控制新增过剩产能。不得以任何名义、任何方式核准、备案新增钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭等行业产能项目，确需新建的，一律实行等量或减量置换产能，且产品必须实现升级换代。
拓展对外投资合作。鼓励行业优势企业以多种方式“走出去”，参与境外产能兼并重组，建设境外生产基地向外转移产能，消化过剩产能。
妥善安置企业职工。对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，按规定发放稳岗补贴。对距法定退休年龄5年内的，凡本人自愿、企业同意后可内部退养。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。优先将“僵尸企业”下岗职工纳入就业创业扶持范围。
推动住房公积金缴存省内异地互认
进一步完善房地产调控政策。对库存总量消化周期明显过长的县（市）区、开发（度假）园区，暂缓或减少房地产开发土地供应。根据市场状况，引导未开发房地产用地转型利用。对法律法规未作明确规定的保证金一律不得收取。
加大住房公积金促进住房消费力度。采用住房公积金贷款和商业贷款组合购买首套房的，住房公积金贷款和商业贷款的首付款比例均按照20%执行；购房人已有一套住房且商业住房贷款未结清，申请住房公积金贷款购买自住住房的，住房公积金贷款首付款比例由40%下调为30%。对购房人已有一套住房且商业住房贷款已结清，再次申请贷款购房的，按首套房贷款政策执行；金融机构在贷款首付比例和利率方面，按照政策规定的低限执行。上调住房公积金贷款额度为单职工40万元，双职工80万元；对与住房公积金管理中心开展按揭合作的开发企业，保证金比例一律调整为5%；连续3个月正常缴存住房公积金的缴存职工，可以申请个人住房公积金贷款；推动住房公积金缴存省内异地互认。
大力推广住房保障货币化。城镇保障性安居工程优先采用货币安置。加大城中村、棚户区改造货币化安置力度，鼓励居民自愿选择货币化安置，每年棚户区改造货币化安置比例不低于50%，城中村改造货币化安置比例逐步提高到50%。
积极支持农民工和有意愿的农民进城购房。对农民工和农民进城购买新建商品住房实行住房补贴。推广“农民安家贷”等支持农民进城购房的信贷产品。探索建立住房担保机构或设立专项担保基金。
鼓励车库（位）销售租赁。购买商品住房配建的非人防的地下车库（位），办理相关产权证后按建筑面积给予每平方米160元的补贴，补贴面积最高不超过30平方米。鼓励房地产开发企业对已竣工验收并交付使用且2年内未售出的商品住房配建车库（位）开放租赁。
推动设立政府创业投资引导基金
提高直接融资比重。鼓励投融资公司积极申报或注册企业债券、项目收益债、公司债券等直接融资产品。推动设立政府创业投资引导基金，支持各类种子基金、天使基金、创业投资基金、股权投资基金和新兴产业引导基金加快发展。培育上市后备资源，鼓励具备条件的企业通过首次公开募股（IPO）、借壳上市、新三板挂牌等形式实现优质资产上市。引导保险资金以债权、股权、基金、PPP等投资模式，支持产业园区发展、基础设施建设和新型城镇化建设等。到2018年，直接融资比重提高到融资总额的35%。
严厉打击非法集资。对互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资案件高发领域开展专项清查整治行动，着力查处一批大案要案。
推动金融机构去杠杆。积极引导商业银行加快不良贷款核销和处置进度。采取有效措施支持农村中小金融机构补充资本。加大对失信行为和逃废债务行为的打击力度。