昆明海口林场改革出新招 森林旅游概念全国领先 

    记者日前从市林业局获悉，《海口林场国有林场改革方案》已上报市政府，一旦这份方案通过，海口林场将成为昆明14家国有林场中吃螃蟹第一人。最引人关注的，莫过于这份方案提出的“启动实施分类经营改革”思路。根据这一思路，海口林场将会引入社会资本，实施经营性项目，在保护生态的前提下盘活森林资源，让森林旅游的概念得以实施。对于广大市民而言，海口林场这一天然氧吧在未来或许能提供更多服务、休闲项目。不仅仅是在云南，在全国，此举都走在前列。

    日前，由国家林业局组织的“百家媒体百名记者进林场”活动首站就落地海口林场，百名中央、省市级媒体记者到此“取经”。

     全额拨款下的尴尬

    保生存之后国有林场求发展

    眼下，作为财政全额拨款的事业单位，海口林场的资金只够发放人员工资，森林防火、林区道路建设、饮水安全等都缺乏资金。

    在昆明的14个国有林场中，走在前面的海口林场算是条件好的。来自林业局的数据显示，昆明国有林场辖区内的87个护林点中，有21个尚未通电，33个尚未通水，且交通、通讯条件较差。市林业局副局长张建坤说，“国有林场资源丰富，可受限于体制，守着金饭碗还吃不饱饭。”

     分类经营新思路

    公益林里抓生态 商品林下找金子

    “以前林场的新鲜空气根本没人买账，但近几年周末来林场爬山的人越来越多。还有很多人慕名来看当年周总理亲手栽下的油橄榄树。”在海口林场干了一辈子的马元学说。随着越来越多的市民到来，海口林场以及昆明近郊几个国有林场的改革已经非常必要。由于国有性质的限制，海口林场内不允许任何经营性活动，这意味着市民登山后没地买吃的、买喝的，由于资金有限，基础设施的建设、维护也是问题。此外，分类经营后，还能减轻财政负担。

    张建坤介绍，在这份改革方案中提到，将会实施分类经营改革，发展壮大林下经济。“国有林场既有公益林也有商品林，公益林是保护的红线，重点会通过各级财政支持增加投入，改善生态环境。而对于经济林，则要根据市场需求，结合自身实际合理利用林下资源开展林下重养业和景观业。”

     经营收入怎么用？

    上缴财政后反哺生态建设

    “改革之后，海口林场的性质仍旧属于事业单位，按照收支两条线的要求，经营性活动得到的钱会上缴财政，然后按照80%的份额重新拨回林场，用于基础设施建设。”张建坤介绍。此外，采用分类经营的思路之后，林业部门也会加强对国有林场引入战略投资者、转换经营机制的监管。

     海口林场改革小档案

    成立于1956年的海口林场，最初森林覆盖率几乎为零，光秃秃的山上偶尔能见到几棵云南松。到2008年，经过几代人的努力，海口林场的森林覆盖率已达到80.34%，有林地面积6085.2公顷。如今，半个多世纪的发展历程，给海口林场带来的变化、改革，并不只是树多了、山绿了这么简单。

    围绕周总理于1964年亲手种下的油橄榄苗，林场开展了生态文化基地建设，塑造生态文化品牌。此外，2010年，通过推进人事制度改革，海口林场由生产型单位转为管理、技术型单位，有了自己的法律、财务、生态文明建设方面的智囊库，40岁以下的职工100％取得大专以上学历，此外还有7名硕士研究生。在提高经济效益方面，海口林场发挥生态资源优势，计划建设林度森林公园，做大做强森林旅游产业；以特色木本为中心，做大做强苗木产业；对100多亩林地进行林下药材种植，壮大林下产业。

    事实上，除国有林场改革，集体林权制度改革也是昆明林业部门的重点工作。眼下，林权流转、林权抵押贷款、森林资源资产评估等工作取得新突破，逐步实现林农得实惠、生态得保护、林业得发展的目标。（昆明日报 记者李双双）