昆明构建养老服务“突围”路

    “真甜！”下午2点，人民西路社区的会议室里，93岁的曾丽华微笑着，少有地吃了一口蛋糕，这是她第二次参加社区组织的集体生日；与此同时，昆明本土公益组织“昆明之美”的敬老节活动也如期开展，他们为84岁的“打工爷爷”蒋家寿送去了节日慰问；而在昆明知青敬老院里，数百名老人在敬老院的组织下，忙着准备重阳节文艺表演活动，为文艺大联欢活动出谋划策……

    截至去年底，昆明市的老年人已近百万人，作为一个人口老龄化城市，养老问题成为了摆在全社会面前的一大难题。近年来，为应对人口老龄化带来的挑战，昆明市政府建立了以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”的养老服务体系，出台多项政策措施，积极鼓励引导社会服务机构参与居家养老服务。近日记者走访昆明部分养老服务机构，发现随着政府支持政策的“多管齐下”和养老服务模式的不断创新，昆明养老服务产业的发展已经初见成效。

     政府养老

    2020年实现

    居家养老服务中心

    主城社区全覆盖

    截至2014年12月底，居住在昆明的老年人近100万人，60周岁以上的户籍老年人有87.24万人，占全市户籍人口总数的17.8%。老年人口呈现出基数大、增速快、高龄化、空巢化等特点，昆明成为一个人口老龄化较为严峻的城市。

    昆明市老龄工作委员会办公室常务副主任许云贵说，面对人口老龄化带来的变化，昆明市建立了以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑”的发展模式，市级财政每年落实2000万元资金，用于建立养老服务体系。

    据了解，从2012年至今，昆明市已建成和正在建设的社区居家养老服务中心有173个，省级和市级共投入近1亿元资金，新增养老床位2500张，投入使用居家养老中心120个，每天到社区居家养老中心就餐、日托、活动的老年人达1万人次。随着社会的发展，昆明市人口老龄化、空巢化、高龄化形势日益严峻。近5年来，昆明市共办理老年优待证25.6万本，全市每年有12万多名80周岁以上老年人、150多名百岁老人领取了高龄、长寿补贴，5年共发放高龄保健补贴近3亿元；同期，全市各级政府为60岁以上老年人免费乘坐市内公共交通工具，财政补助已超过10亿元。

    为能够给老人提供更好的服务，昆明市在街道、社区建立了以生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、紧急救援等为主要内容的社区居家养老服务中心。从2012年至今，昆明市社区居家养老服务中心（日间照料中心）建设已达163个。预计到今年年底，社区日间照料中心、为老服务设施建设等覆盖80%的城市社区和20%的农村社区。

    许云贵透露，到2020年，昆明市主城区将实现居家养老服务中心的社区全覆盖，昆明市90%的乡镇和60%的村委会，要建立居家养老服务中心和为老服务站点。

    为大力推进昆明养老服务业的发展，2014年，市委、市政府出台《“春风化雨行动”关于加强养老助残救助工作的意见》《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构实施意见》《昆明市民办养老机构管理办法》《昆明市民办养老机构资金补助办法》等政策措施。这些政策的出台，有力地推进了养老服务业的健康快速发展，有效地缓解了老年人养老过程中“一床难求” 的现象，进一步降低了养老机构的床位“空置率”，实现了社会效益与经济效益的双赢。

    目前，昆明市有城乡敬老院48所，床位3300多张，“五保”供养对象6977人，集中供养率为44%，公办老年福利机构7所、养老床位2400张。“未来5年内，昆明市每年将建成3到5个具有一定规模的养老机构，到十三五末期，昆明市将实现每千名户籍老年人拥有养老床位数达到40张。”许云贵说。

     公益敬老

    群体多样化常态化

    分散在日常活动中 不再“一阵风”

    近日，生活在盘龙江边的打工老人蒋家寿又一次收到“昆明之美”送来的敬老节礼物。

    今年84岁的蒋家寿，是“昆明之美”长期帮扶的一个特殊对象。84岁高寿，对于大多数老人来说，早已儿孙满堂，共享天伦之乐。但是蒋家寿却在外漂泊，靠替别人卖报纸、看守自行车来换取一日生活所需。截至目前，“昆明之美”已经为他开展了免费理发、送月饼、送棉衣等多次爱心活动。“这四五年他们都来看我，谢谢他们。”蒋家寿虽然年事已高，但仍然记得关心他的人。

    “昆明之美”是由网友自发组成的一个本土公益组织，2010年成立至今，开展了数百场爱心活动，而敬老活动从未中断，其创始人顾中国还因敬老而被评为“全国首届百名最美敬老志愿者”。“敬老活动是‘昆明之美’成立之初就一直坚持的活动。”顾中国说，2013年，该组织还为喜福乐老年公寓联系了太阳能等设备，并在今年2月份为18名孤寡老人送去了千元红包。

    除了“昆明之美”，经常开展公益活动的还有各个高校的爱心社团以及社会各类培训学校。“云南印象、夜岛美发等机构，每个月都会来开展爱心活动。”知青老年公寓负责人说。

    在公益组织开展敬老活动的同时，大学生这一社会最活跃的公益群体也在积极践行敬老爱老的社会美德。周琴是云南民族大学2012级学生，他每学年都要参加各种社会公益活动，为自己在社会实践方面的学分做任务。“一般是去养老院或者敬老院。”周琴说，云南民族大学对学生、尤其是在校享受助学金的学生，都要求做社会公益活动。同样，昆明学院的学生也十分重视敬老等社会公益活动。马星航是昆明学院大四学生，他说，在校期间，学校每年都会定期不定期地组织开展敬老活动，大家对各种敬老活动都比较支持。

    “我们这里每年都有云南师范大学、昆明理工大学等大学的学生过来搞公益活动。”昆明知青老年公寓副院长龚林生表示，大学生是老年人比较喜欢的群体，他们的活力对于老人来说是一种难得的资源。

    “目前，昆明的敬老活动已经呈现出日常化、社会化的良好现象。”许云贵说，政府机构、公益组织、乃至大学生群体，在敬老活动方面已经不再是集中式、节日式的一阵风行动，而是分散在日常的各种公益活动及社会活动中。

    “现在昆明的敬老格局已经走向理性化、社会化，是一个健康的发展模式。”曾参与昆明市政府老年事业发展调研的昆明学院社会学副教授王宁表示，从学校到公益组织、从政府到养老机构，目前在尊老、敬老方面都有了非常可喜的变化。

     创新养老

    “政府购买服务”模式初见成效

    逐渐引入“互联网+”

    “目前昆明市近100万的老年人，有90%以上都是居家养老，所以大力推进社区服务养老中心是当务之急。”许云贵说，目前昆明市借助社会力量，政府与养老服务平台签订养老协议，购买居家养老服务，是一条不错的路子。

    今年1月，昆明七彩夕阳居家养老服务中心开门营业，今年7月份，七彩夕阳与官渡区民政局签订养老协议，这也是云南省首次政府与企业签订的购买养老服务的协议。据七彩夕阳居家养老服务中心总经理康红霞介绍，政府购买服务3个月以来，已经有108位老人成为养老服务的客户，目前公司服务热线天天爆满，至今已经接到热线请求1700多次。

    “政府购买服务”具体的做法是，政府购买服务之后，各社区每月向需要服务的老年人提供一定金额的“服务券”，持有服务券的老年人，可以享受“七彩夕阳”提供的100多项服务。“老人可以打电话让工作人员上门做家务、陪看病、上门送餐、逛街买东西等，总之你想得到的服务，我们都能够提供。”康红霞说。

    康红霞表示，养老中心刚推出时，很多人都在观望，看提供居家养老服务是否可行，“但运行这段时间下来，老年人享受到了切切实实的养老服务，以往的抱怨少了，都夸政府的政策好，说服务中心提供的服务比自己的子女照顾得还周到，很多老人还会自费购买一些服务项目，说明居家养老的路子行得通。”如今，七彩夕阳居家养老服务中心已经有22名专职工作人员，兼职人员800多名，不少同行都到服务中心学习居家养老的经验。

    在康红霞看来，随着老龄时代的到来，政府购买居家养老服务的范围还会不断推开。最近，七彩夕阳正在谋划推出“消费积分养老计划”，人们在网络平台购物消费，可以换取一定的养老积分，这些积分在未来，可以用来购买养老服务。“如今独居老人、空巢老人越来越多，仅靠福利院、养老院，未来并不能完全满足需求，居家养老会是一种新的趋势。推出养老积分计划，目的也在于让居家养老服务深入人心，推动养老产业的发展。”康红霞说。

    许云贵介绍，仅在今年，昆明市就发展了5个养老服务信息平台，官渡、呈贡、度假区都在积极探索政府购买养老服务模式，未来这一模式有望在昆明全市推开。

    除此之外，“互联网+”也开始在昆明的养老服务中发挥作者用。

    位于昆明市官渡区官南大道的柏寿老年公寓，成立于2011年6月，占地面积12亩，建筑面积15000平方米，投资1000万元，床位500张，入住老人383人。老年公寓负责人于海介绍，老年公寓开办之初，只有100个床位，花了一年左右的时间，入住率达到100%，然后在第二年扩建到了500个床位，开办两年半，入住率也到了100%。

    谈及老年公寓的火爆，于海说：“老年公寓的核心理念是用心服务。服务做得好才是关键，我们的硬件在昆明不算最好，但口碑很好，口碑就是靠服务打造出来的。”去年，柏寿老年公寓与中科院物联网发展中心合作开发了“互联网+智能养老平台”，借助这套平台，不论身处何处，都可以通过手机或者网站访问整个养老机构的实时状况。老人的家属也可以通过APP客户端，察看老人在公寓的生活状况。例如可以看到老人什么时候量了血压，血压多少，所有的这些数据都实现了实时上传。此外，每天工作人员的护理情况，老人的生活起居，都可以通过这个平台进行监管，家属有什么问题和建议也随时可以借助平台和公寓管理方进行反馈。

    “现在很多人对养老行业的认识还比较落后，认为这是一个传统行业，无人照管的老人才去老年公寓，我们把互联网+的思维引入老年公寓，就是让管理更公开透明，让更多的家属安心，让老人开心。”于海说。

    如今，凭借创新的智能化养老院模式和高质量的服务，柏寿老年公寓的发展显得更有底气。于海说，养老机构的发展，和政府的支持分不开，只有政府大力的支持，才坚定了自己投身养老事业的信心。随着老龄化社会的带来，政府对养老服务产业也越来越重视，社会对养老产业的认知在不断加强，“但我们的步伐还要更快些，才能跟得上未来社会的需求。”（昆明日报 记者毛韵心 赵书勇）