昆明数字城市管理平台升级改造 新开发14个子系统

　　日前，由昆明市城市管理综合行政执法局组织实施的市数字城市管理平台升级改造项目完成并通过了初验。此次升级，除了对原有12大基础子系统功能进行升级改造外，还集中开发了全景影像数据应用、数字环卫系统等14个极具特色的子系统，并搭建了数字城管全移动平台，数字城管案件可直接派遣到具体的处置人员手中，大大缩减了案件派遣流程，提高了数管案件处置能力和效率。

　　 数字城管系统平台不断扩展

　　2006年3月，昆明市被住房与城乡建设部列为第二批数字化城市管理试点城市。2008年，市政府批准《建设城乡一体的数字城管系统的规划建设方案》，并启动了昆明市数字化城市管理系统建设项目，依据住房和城乡建设部先后颁布的7个标准规范，昆明市建成了呼叫受理、网站投诉、协同工作等12个子系统，同时进行300平方公里的地理信息和城市部件普查，划分单元网格和责任网格，2008年12月5日建成市级数字城管系统平台并进行联调试运行，经专家咨询、初验，于2008年12月30日正式投入运行。2009年度，依据7个标准，结合昆明实际，对系统进行了多次修改和完善，建立了市、县区两级城管监督员队伍和相应的工作制度，2009年12月25日，昆明市数字城管系统通过了住房和城乡建设部专家组验收。2010年底，昆明市数字城管系统联动运行了辖属所有县区，实现了市、县区两级全覆盖。

　　随着系统平台的不断扩展，目前，市级数字化城市管理平台与全市所有县区、开发（度假）园区、17家市级专业部门、60个街道办（主城51个、郊县9个）、187个区级专业部门和96个社区接入了数字城管系统。

　　今年，昆明市城市管理综合行政执法局在市级数字城管系统平台原来地理信息普查面积520平方公里（含郊县市区）、城市部件普查85万件的基础上，针对主城八区建成区439平方公里地理信息和城市部件进行更新普查，目前昆明市地理信息普查面积已达630平方公里，城市部件普查已达164万件。

　　 搭建数字城管全移动平台

　　“本期升级改造是在昆明市数字城管一期建设的基础上，围绕城市管理‘互联网+’行动和昆明市智慧城市发展规划，基于云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术，打造集信息服务、公众参与、综合指挥、考评监督四大方向于一体，突出昆明特色的‘覆盖全面、信息融合、运转高效、全国领先’智慧城管平台，能够全面提升城市管理智能化和精细化水平。”昆明市数字化城市管理办公室负责人李云忠介绍说，提升改造工作已于8月初完成并投入试运行。

　　据了解，此次昆明市数字城管升级进行了全新探索，依托移动互联技术，结合项目建设实际，搭建了数字城管全移动平台。“在此之前，数管案件的处置流程是数管监督员上报案件至市级数字城管系统平台，平台工作人员根据案件处置部门或区域派遣到各县区数管平台或市级专业部门，之后，市级专业部门安排工作人员进行处置，而派到各县区数管平台的则需要县区平台工作人员派至辖区街道或区级专业部门，街道再派到社区，社区安排网格工作人员进行处置。”李云忠说，而全移动平台搭建起来后，数管案件的派遣将不再受有线网络和逐级批转流程的限制，可直接派遣到具体的处置人员手中。“简单来说，就是确定了案件的具体处置部门后，市级平台工作人员可直接将案件派遣至安装了数字城管全移动平台‘处置通’软件的处置人员的移动终端上，与此同时，县区、街道、社区平台上也会显示该案件，以便于监督。这样一来，数字城管案件就快速延伸至问题处置末端，进入网格，提升了处置能力和效率。”

　　市数管办统计数字显示，目前全市已注册了231个“处置通”账户，也就是说，目前已有231名市、区、街道、社区的专业处置人员可直接接收数管案件进行快速处置。“不过，数管案件包含数百类事件类案件和部件类案件，仅井盖一类部件案件涉及的处置部门就有十多个，全市成千上万的井盖目前还有大量并没有明确产权单位，我们只能把已确定处置部门和处置人员的案件进行直接派遣。目前，自动派遣办理的案件仅有20小类，比如非法小广告、占道经营、暴露垃圾等，之后我们将逐步明确各类案件的处置部门，进一步提升案件的处置能力。”李云忠表示。据统计，经过两个多月的试运行，自动派遣办理的案件数量已占到了总案件数量的42.58%。

　　 新开发14个特色子系统

　　此次昆明市数字化城市管理信息系统升级改造，主要围绕优化业务流程、升级基础电子地图、深化统计评价挖掘、简化系统操作、加强应用维护、新增专项管理等方面内容，在升级原有12大基础子系统功能点的基础上，集中开发了14个极具特色的子系统，实现了智能监督考评、数据分析辅助决策、信息服务、公众参与等功能。

　　李云忠介绍，新开发的14个子系统分别为控制违法建设及道路绿地监控、领导移动督办、移动处置、辅助决策、空间分析、部件在线更新、全景影像数据应用、数字环卫系统、监督员管理、自动批转上报、12319APP、微信平台、网站服务平台、城管综合办公平台（OA），数字环卫系统加强了对环卫养护单位的动态考核，实现了以工作绩效付费的目标；空间分析系统针对昆明市223条道路沿线发生的城市管理问题进行汇总分析，确保干净、整洁、有序的管理目标；公众服务平台整合网站、微信、APP等公共窗口，加强公众参与，实现市民共同参与城市管理的目标。“通过加强街道(乡镇)三级平台建设和与外部系统的对接等方式，以全新的平台、全新的应用、全新的服务，在全省率先实现三级监督三级指挥的城市管理新模式。升级后昆明市数字城管平台在履行数字城管平台综合监督管理职能的同时，实时受理转办群众对城市管理工作的投诉和建议，并对全市城管执法、环境卫生、市政设施等业务信息系统进行综合管理。”

　　新系统自8月运行以来，至10月31日，昆明市数字化城市管理系统累计受理各类城市管理问题352103件，其中通过城管监督员主动巡查发现问题349431条，公众投诉2672条。对符合数字城管立案处置标准进行立案的351241条，结案347839条，结案率为99.03%。案件日均上报量近3827件，案件数量和处置时间明显缩短。此次昆明市数字化城市管理系统的全面升级，进一步促进城市管理问题发现快捷化、案件处置扁平化和考核评价标准化，依据“互联网+”向“全移动、全物联、全景化、大数据”等方向发展，积极推动数字城管的智慧化走出了坚实的一步。（昆明日报 记者孙潇）