昆明市规划局解读2个方案 普通项目规划最快2月审批完

      近日，昆明市委常委会审议通过了《关于调整市城乡规划领导小组的方案》和《关于调整市城乡规划委员会的方案》。两个方案将对昆明市城乡规划领导小组、市城乡规划委员会、市规划局局长办公会和市规委专家咨询与公众委员会进行调整，实现全市规划审批流程的再造。

        昨日，昆明市规划局局长尹旭东在座谈会上透露，两个方案预计在本月底颁布实施。届时，以往的8个规划流程环节将缩减为3个。预计此前一般要耗时近一年时间的普通工程项目规划方案审批及公示等相关工作，最快将提至2个月以内。

        建立项目审批责任制 减少规划审批自由裁量权

        尹旭东说，此次调整并非颠覆式的改变，而是为充分发挥城乡规划在城市建设中的龙头作用，进一步做好昆明市城乡规划工作，加快推进全市世界知名旅游城市建设，按照市委、市政府要求而进行的。

        尹旭东认为，规划工作并非只是“批房子”那么简单，其涵盖了全市城乡经济、政治、文化、生态等多个系统的工程。而此次调整的目的正是：将规划关进法制的笼子，杜绝规划审批过程中存在的“吃拿卡要”等腐败行为，让权力在阳光下公开公正运行，实现“一张规划蓝图干到底”。

        尹旭东称，将进一步提高规划的行政效率和“阳光规划”力度，对暂不理解规划工作的人民群众，应主动服务，从法律法规及政策、技术方面做好解释工作，加大公示和宣传，化解社会对规划管理的不理解；提高社会监督，对工作环节进行研究，可适当增设建设、投资主体直接参与审批的环节，多渠道使公众熟悉了解技术规范。

        “对现有技术管理规范，我局将进行修订完善，按标准化开展审批工作，减少规划审批自由裁量权；同时，建立项目审批责任制，责任到人，严厉倒查。”

        完善昆明地下空间体系 安宁宜良嵩明富民将纳入昆明都市区

        那么，作为规划部门，在执行两个方案时有什么打算呢？尹旭东说，首先，加强空间管制规划研究，划定城市生态底线，开展城市增长边界的划定和实施研究。其次，编制昆明城市区域发展战略与远景规划，强调昆明作为区域性中心城市的辐射带动能力。第三，对城市地下空间综合利用提前进行控制引导，加强对城市地下空间的利用管理，进一步统筹完善昆明地下空间体系。

        在城市布局结构方面，基于地形特征、生态保护、空间管制等昆明城市实际情况，确立网络型城市结构。使城市发展从圈层蔓延走向多轴向拓展，变单心圈层式形态为有机的单中心、多核形态。通过产业结构调整和空间整合，疏解原主城区功能和人口，实现城镇体系空间的跨越式成长。按照现代新昆明发展战略，将环滇池“一湖四片”和周边沿交通走廊的安宁、宜良、嵩明、富民等卫星城都纳入昆明都市区，强化城际之间的合作与协调。依托对外交通线，使城市发展向市域和滇中纵深地区延伸，培育地区性中心城镇和特色产业区，为带动广大乡村经济发展和提供社会公共服务奠定基础。

        建现代城市公共交通体系 建设6条城乡生态隔离带

        在城市综合交通体系方面，首先，将加大对外交通体系的建设力度，使昆明成为中国通往东南亚、南亚，进而连接欧亚的交通枢纽。对内城市交通，则以“环形放射式+方格网式”为主，形成“高密度、小间距”的路网布局，加强管理，形成畅通高效的城市内外交通体系。其次，坚持公交优先的理念，建立以轨道交通和BRT为骨干、常规公共汽车为主体、出租车及其它公交方式为补充的现代城市公共交通体系。另外，加强城市步行、自行车系统的规划和建设，形成网络联通、覆盖城区及周边公园的步行、自行车系统。

        在滇池保护和生态恢复方面，优化调整城市与滇池关系，通过外流域调水、入湖河道整治、加大城市污水收集和处理力度，完善环湖截污配套设施等措施加强对滇池水环境的治理。同时进行环湖湿地建设，打造滨湖湿地、湖滨林带组成的环湖生态带。实施滇池面山植被恢复，建设郊野公园体系，并通过6条城乡生态隔离带的建设，使绿化廊道与湖滨湿地及山体生态系统连通，形成生态组团式发展的城市格局。

        规范昆明的建筑色彩 体现春城特色力避“千城一面”

        历史文化保护与彰显城市特色方面，将加强对历史文化资源的保护、发掘和整合，加快城市旧区更新改造，恢复有历史意义的城市地段。组织昆明城市景观风貌及高度规划研究，对城市景观风貌及建筑高度进行控制引导，再现昆明“三山一水”特色山水城市空间格局。制定昆明城市建筑色彩规划导则，结合昆明城市环境、气候、历史、现状等因素，对昆明的建筑色彩进行了规范，体现春城特色。

        对于市民所提出的“千城一面”问题，尹旭东认为，目前受制于土地集约利用等客观因素的影响，全国基本都存在类似问题。而且作为民用建筑的商品房，经济实用作用应该放在首位，至于今后昆明市在商品房的建设上，是主打点式楼、板式楼，还是条式楼，以及如何利用太阳能等自然资源，原则上只要符合国家技术管理的相关规范即可。在此，还要请业内的相关专家出谋划策。

        推进低碳城市建设 盘龙江沿线实施步行、自行车道系统

        在低碳城市建设方面，昆明积极参与国际、国内示范项目，推进低碳城市建设。未来十年昆明将进一步完善城市轨道交通及BRT系统，全面提高公交服务能力和质量。将积极推进自行车道及步行道网络建设，近期在盘龙江沿线实施的步行、自行车道系统，连续入围了国家住建部的全国第一、二批城市步行和自行车交通系统示范项目。

        在改进城乡规划管理工作方面，将按照“以块为主，条块结合，属地管理，重心下移，权责统一，高效便民”的原则，改进服务管理，创新体制机制，提高行政效率，优化发展环境，促进我市城乡经济社会全面协调可持续发展。（记者 朱绍平）

        开发商说

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        昆明市城乡规划领导小组、规划委员会这一次方案调整充分体现了政府简政放权、切实提高工作效率的举措的落实，也表明了政府的决心，让我对昆明城市的发展越来越有信心。

        昆明的城乡规划未来还应将审批流程下放各区级，减少审批流程及时间周期以提高办事效率，同时规范审批标准。比如：方案咨询阶段能否相应精简过会的周期；规划部门及各相关部门的审批标准能否统一？超出管理规定和规范要求的，行政审批部门不应以个人的好恶为立足点，使企业和设计单位无所适从。例如：坡屋顶、太阳能、屋顶水箱一体化设计，在管理规定中未明确，但在审批过程中又要求阐述。

        昆明城乡规划的重点应该是围绕建设面向东南亚、南亚，是中国对外开放的大型门户城市，要有一个国际化大都市的概念。昆明是一座有着悠久历史的文化名城，有着丰富的地脉、人脉和文脉。同时这也是城市软实力的竞争力之一。但是现实情况却不容乐观，按照秦光荣书记的说法：“昆明过去呈现的‘云津夜市’、‘螺峰叠翠’、‘灞桥烟柳’等古老的昆明人文景观，只能停留在文字中、在老昆明人的记忆里。总之，由于许多具有地域文化特色的传统民居基本被无情摧毁，许多古迹特别是名人故居要么部分倒塌、要么全被拆除，造成了城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂，最终导致城市记忆的消失。”因此未来的昆明一定要注重文化传承，加强历史文化资源保护，塑造城市文化品牌，更要充分利用昆明市的水体、气候、民族多样性等旅游资源优势，进行高起点科学规划。

        另外，还要强化规划的监督管理。规划一旦确定，下一步就要付诸实践，否则规划再好也等于纸上谈兵。这就要启动问责程序，依法严肃追究有关责任人的责任有力推进工作的落实。

        其次，要加强城乡一体化体系的规划。近年来，昆明市城中村的改造工作对昆明市整体城市面貌的改善有很大的作用，意义非凡。我个人觉得，下一步就是要切实提高控制性详细规划编制的覆盖率，包括城中村、城乡结合部、特色产业园区、特色商业街区等方面。

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        昆明对规划进行宏观统筹，分层分级管理，对于开发商来说无疑是重大利好消息，有助于开发效率提高。以前规划管理部门和规委会“胡子眉毛一把抓”，重点不分明，这样的操作方式始终不利于城市发展。

        希望这样的调整在实际执行中不要走样，不要有太多的长官意志，能完美落地，一旦落地大相径庭，那调整的意义也将失去。未来的规划管理机构应该加强法制建设，依法完善各项规章制度，规划应该做到有法可依、有法必依，并且能够按照法律规章制度办事。只有各项规划制度具体化了，处理具体的项目才会更加明确，也有利于节约审批时间，提高办事效率。（记者 李佳健）