昆明市民反映光污染严重 回应：法律空白监管困难

    近年来，一些大型户外广告牌、霓虹灯、大型电子屏等城市光源越来越普遍。在昆明，除市中心及大型商圈外，在一些人流、车流较多的路口，同样可以见到巨大的电子显示屏。然而有不少市民反映，“一到晚上窗外光线刺眼，必须拉上厚厚的窗帘”“路上广告牌太刺眼，开车影响视力，特别容易发生事故”……现在，“光污染”已经和噪音污染一样，给市民生活带来不少困扰。对此，记者进行实地走访，发现确实存在此类情况。同时也从相关部门了解到，对于“光污染”，目前我国并没有相关法律法规，这给监管带来一定困难。

     室内

    房间对着电子广告牌

    只能挂上厚窗帘“闷着”

    家住金华园小区2幢的居民杨先生，就是光污染的“受害者”之一。由于卧室正对着同德广场的大型LED广告牌，每天晚上闪烁的灯光将屋子里照得五颜六色。“这个广告牌从晚上7点一直持续到凌晨3点，光线太强，根本没办法好好休息，只能买遮光窗帘遮挡起来，但是夏天会非常闷，并不是长久之计。”

    在杨先生所在的小区外，记者实地查看发现，浓重的夜幕下，外墙被广告牌照得亮如白昼，家家户户无一例外，全部挂着厚厚的窗帘。

    同样的情况，也出现在滨江俊园林先生的家，他家的阳台正对着“现代广场”的广告牌，一到晚上灯光也非常刺眼，他抱怨：“本来买房子的时候就觉得这阳台挺好的，方便纳凉，但现在都不敢到阳台上去了。”

    市民丁雯的家在国防路上，由于临近昆明最热闹的夜市，LED广告屏幕和霓虹灯总是整晚亮着，“为了遮光，前不久我在卧室安装了双层窗帘，因为不通风，每次睡到半截都会感觉胸闷气短。”

    而在南屏街柏联广场工作的尹先生说：“由于在市中心，附近的高楼玻璃幕墙反光很厉害，特别是下午上班时，根本没法往窗外看。”

    上述情况，在昆明不少地方都存在。由于大型LED广告牌越来越多，如果市民的房子恰好对着广告牌，那晚上就惨了，五颜六色的强光十分影响休息。

     室外

    LED广告牌堪比远光灯

    红绿灯光会影响看信号灯

    除了室内，不少司机也常常受到“光污染”的困扰。

    记者在北京路、东风东路、南屏街、大商汇等一带进行走访。在正义坊附近，一台大型的屏幕正播放着各类广告，发出的各种光线在不停变换，十分刺目，让人不能直视，而这个路口也在大屏幕光的照射下如同白昼。

    出租车司机云师傅本来是夜班司机，前不久他向公司申请调整成上白班。“虽然夜班挣得多，但我特别害怕跑昆都、正义坊、南屏街这种地方，这种商业区广告牌很多，高处照射过来就像汽车的远光灯一样，晃得人眼前一片白，太难受了。”

    家住金星小区的刘女士，上下班都要从北京路上过，提起西南通讯城的LED广告牌她就气不打一处来：“这广告牌的光线实在太刺眼了！特别是晚上，屏幕发出的亮光刺得我眼睛都睁不开。”

    而出租车司机许师傅将户外广告牌、天桥LED广告屏调侃为“危险的远光灯”。他说，天桥LED屏上播出的广告如果闪红色、绿色灯光，会跟交通信号灯重叠，有时车开到跟前才能发现信号指示灯，有的地方常常是走到桥下才能发现信号灯。“尤其是晚上9点到10点，车速较快，车开到天桥附近经常听见急刹车声，好几个朋友都因此追尾了。”

     市民

    由于不知道如何解决

    多数人采取容忍态度

    据相关资料显示，“光污染”是继水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染之后的第五大污染。日常生活中，人们常见的光污染情况多为夜晚不合理灯光给人体造成的不适，以及由镜面建筑反光所导致的行人和司机的眩晕感。

    国际上一般将主要光污染分成3类，即白亮污染、人工白昼和彩光污染。有专家研究发现，长时间在白色光亮污染环境下工作和生活的人，视网膜和虹膜都会受到程度不同的损害，视力急剧下降，白内障的发病率高达45%。还使人头昏心烦，甚至发生失眠、食欲下降、情绪低落、身体乏力等类似神经衰弱的症状。

    此外，黑暗中的强光也是污染源之一。在照明良好的城市大街上开着远光灯的车辆，会使对面的行人或者驾驶员短暂性“视觉丧失”，从而导致交通事故。

    然而“光污染”危害似乎没有引起市民的重视，很多市民都表示受到过“光污染”影响，但感觉并不是特别要紧，再加上不知道通过什么样的方式解决，最后多是不了了之。

    市民李先生说：“小花园、东风东路等其实都有大型LED广告牌，酒吧霓虹灯、高楼玻璃幕墙更是不止一两处地方，要找相关部门解决估计都找不完。”

    “各种光污染太多了，现在还没造成明显伤害，所以我们也不太在意。”市民林女士说，但是长期这么积累下去，一些潜在危险是我们看不到的，谁也不能保证会不会对健康造成影响，所以希望相关部门能治理一下。

     相关部门回应

    居民投诉的情况不少

    但缺乏执法依据处理困难

    “光污染”存在诸多危害，那么该如何处理呢？据市环保局五华分局相关人士介绍，目前，我国分别制定了《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物环境污染防治法》等，但对于光污染却没有制定单行法，昆明市也暂无相关条例或者法规，这一立法上的空白给监管和执法工作带来很大困难。

    昆明市环境保护联合会付秘书长说：“因为缺乏相关的法律法规，城管以及环保部门等在处理‘光污染’时很尴尬。没有明确的规定就没有明确的要求和处罚，监管就会不全面，管理也不到位，执法也没有强大的后力支撑，所以‘光污染’才越发严重。”

    针对户外LED广告屏造成光污染这一现象，市城管局盘龙分局工作人员回应，已有不少居民反映类似情况，但由于缺乏执法依据，处理起来困难重重。接到居民的投诉后，目前能做的就是督促商家尽量将显示屏亮度调至柔和状态，减少扰民行为。

    针对“光污染”治理，付秘书长认为，首先需要有法可依，国家或者地方需要出台相关法律法规。其次，环保不只是环保部门的事，它需要不同部门之间的相互沟通合作，也需要市民的支持和协助。“环保、城管等部门都要对‘光污染’有一个基本的认识，要注意控制源头，要加强预防性卫生监督，做到防患于未然。其次，在城市管理设计方案上，合理选择光源也很有必要。最重要的是，企业宣传品牌不打紧，要学会科学合理使用灯光，注意调整亮度，不可滥用光源。”

     律师说法

    如果确实受到危害

    可通过民事诉讼维权

    虽然“光污染”监管是空白的，但市民还是可以通过法律途径维护自己的权益。云南冰鉴律师事务所陈维镖律师说：“在我国，现阶段针对光污染侵权的案件，法院往往只能根据《民法通则》第83条关于相邻权的规定和124条关于环境侵权的两条规定来处理。”

    《民法通则》第83条规定：不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失；而《民法通则》第124条规定：违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。此外，《物权法》第90条也规定：不动产权利人不得违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪声、光、电磁波辐射等有害物质。

    陈维镖说：“只要能确定光源给市民的生活带来了实质性危害，市民就可以通过民事诉讼的方式为自己争取合法权益。”

     他山之石

    在欧美发达国家，防控光污染是环境污染的重要内容，很多国家都有明确的夜间灯光控制条例。美国就有十几个州制定有关光污染防治的法规，例如密歇根州在1996年制定了《室外照明法案》，犹他州于2003年制定 《光污染防治法》等。近年来，我国的香港、广州、南京、成都等地都出台了治理“光污染”的地方性法规。

    广州：拟出首个地方法规

    2014年12月1日，广州市环保局起草《广州市光辐射环境管理规定（征求意见稿）》，向全社会征求意见。《规定》对玻璃幕墙的设置、城市道路照明、景观照明和户外广告等做了一些限制。该《规定》若获通过，将成为中国第一部专门针对各类光辐射环境管理的地方性法规。

    南京：出台景观照明导则

    针对社会反映较大的光污染问题，2013年7月南京市出台《城市景观照明建设导则》。《导则》规定生活居住区、市政交通区等区域不能设置景观照明，这些区域内的商业配套可进行景观照明，但必须严格控制亮度和辐射范围，严禁扰民。

    香港：成立户外灯光专责组

    2011年香港成立户外灯光专责小组，目的是就解决户外灯光造成的光污染问题。通过户外灯光专责小组的调差报告，香港在2012年1月公布《户外灯光装置业界良好作业指引》，该《指引》对户外灯光的设计、安装和运作制定了相关质量标准，供社会各界人士参考。

    成都：全市拆违法LED广告牌

    2013年12月，成都市城管局将违法LED户外广告纳入“城市病”的治理之中，全市清理出8000余处LED违法广告，有效减缓了光污染对市民带来的不良影响，同时也提高了城市景观水平。（昆明日报记者吕惠钧 实习生张雪源）