昆明市推广上海自贸区成功经验 促28项改革
美编 杨千红 制表
过去，西部地区发展外向型经济必须依赖港口的老路成为制约瓶颈之一。今后，昆明有望搭上蓉欧快铁，共同开行“昆蓉欧”货运专线，增强与欧洲的经济交流……昨天,昆明市委召开全面深化改革领导小组第五次会议，审议并讨论了《昆明市开放型经济体制改革工作总体方案（送审稿）》（以下简称《总体方案》）、《昆明市全面深化生态文明体制改革总体实施方案（送审稿）》（下称《实施方案》）等。
开行“昆蓉欧”货运专线
《总体方案》初步拟定了昆明市开放型经济体制的总体路线，在昆明综合保税区这个实体平台上，将全面推广复制上海自贸区的经验；而在融入国家战略机遇，打通交通物流通道举措上，将积极开行“昆蓉欧”货运专线加强与欧洲的经济交流。
关键词1：保税区
推广上海自贸区成功经验
《总体方案》排出了昆明综合保税区的建设时间表，并明确了今后运行管理机制的“参照系”：今年昆明市综合保税区要争取完成国家批复，明年完成保税区B区（空港分区）围网1.42平方公里建设，确保顺利通过国家验收并封关运行；2017年昆明综合保税区产业功能配套区基础设施开建。到2020年昆明综合保税区的A区、B区外贸进出口总额占全省比重为20%，跻身全国一流综保区行列。
在管理运行机制方面，按照《总体方案》要推广上海自贸区成功经验，结合昆明实际，贯彻落实好在投资管理、贸易便利化等领域可在全国范围内复制推广的28项改革事项等。重点推动以“负面清单”管理模式为特征的投资管理制度，以昆明综保区为平台的贸易管理制度改革。
关键词2：铁路货运
出口欧洲货物有望两周内送达
去年10月25日，成都与昆明签署了合作利用中欧班列蓉欧快铁的框架协议，将蓉欧快铁延伸至昆明。《总体方案》也要求积极落实该协议内容，共同开行“昆蓉欧”货运专线。
据此前新华社及省内外媒体报道，目前蓉欧快铁平均运输时间为13天，以昆明到成都列车时间通常在24小时（1天）内计算，“昆蓉欧”货运专线也能在两周内将昆明货物运至欧洲。并且，其运输时间是传统铁海联运时间的1/3，运价是空运费用的1/4。
不仅如此，昆明市也拟依托昆明王家营国际陆港新建的监管和查验场所，在“十三五”初期设立昆明铁路口岸，并争取列入云南省和国家“十三五”口岸发展规划。
关键词3：贸易便利
放开多个服务领域外资准入限制
根据《总体方案》，昆明市拟放开育幼养老、建筑设计、会计审计、电子商务等服务业领域的外资准入限制。支持符合条件的东盟和南亚国家金融机构到昆设立外资金融分支机构；与此同时，支持民间资本或者其他资本按同等条件进入银行业。
在今后，随着企业的发展，昆明市还有望配套鼓励承接境外承包工程，带动国内原材料、设备等产品出口的政策。加大对设计、咨询、监理等工程服务企业“走出去”的支持力度，鼓励企业进一步大胆尝试BOT、PPP等高端合作模式。
企事业单位排污总量控制
未来，“保护城市环境人人有责”不再是一句贴在城市街道的宣传标语，而是能成为一项有制度化管理的实际举措。《实施方案》中，发展环保市场，打算推行环境污染第三方治理。
关键词1：生态补偿
拟吸引社会资本投入生态环保
昆明市拟建立对生态恶化地区的惩戒和约谈机制；建立健全生态环境质量监测考核机制，考核结果纳入事关领导班子和领导干部考核评价。与此同时，拟发展环保市场，探索碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易；建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，进一步加强城市基础设施建设，完善城市基础设施社会化运行制度。
今后，市属企事业单位不能随意排放污染物，昆明市要完善污染物排放许可制，要实行企事业单位污染物排放总量控制，而且要适时调整市级发证范围，将重点国控、省控企业纳入实际管理范围；对超标排污企业依法处罚。
关键词2：生态红线
损害生态环境终身追究责任
今后昆明市或将下更大力度守护生态保护红线，加大对越线行为的惩戒。还要逐渐探索对领导干部自然资源资产审计的内容、方式、评价体系，坚持任中审计和离任审计结合，建立评价体系，健全工作机制。还要探索昆明市生态环境损害责任终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法，编制昆明市生态环境损害责任追究研究报告。（记者 李超）
来源：春城晚报
