昆明市探索建立全面深化改革“三张清单一张网"

    自全面深化改革启动以来，昆明市认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用，紧紧围绕中央和省委改革的决策部署，立足市情实际研究改革，坚持问题导向谋划改革，健全体制机制推进改革，抓好督察考核落实改革，呈现出稳步、有序、快速推进改革的良好态势。为进一步明确改革任务、落实改革责任、强化改革督查、营造改革氛围，昆明市探索建立了改革任务清单、考核清单、责任清单和昆明全面深化改革网"三张清单一张网"。

     建立改革任务清单：明确"路线图"、"任务书"和"时间表"

    党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，吹响了新一轮改革的号角。昆明市高度重视、主动作为，于去年制定下发了《昆明市贯彻实施中央和省市委全面深化改革若干重大问题的文件精神重要举措分工方案》，明确了我市改革的方向目标、重点内容、实施路径和责任主体。今年3月，按照中央和省委的部署要求，制定出台了《市委重要改革举措实施规划（2014-2020年）》，部署了未来7年1030项重要改革任务，明确了当前和今后一个时期改革的"路线图"、"任务书"和"时间表"，为昆明全面深化改革提供了基本遵循。从时间跨度来看，在1030项改革任务中，2014年完成96项，2015年完成355项，2016年完成223项，2017年完成176项，2018年完成102项，2019年完成30项，2020年完成58项。从涉及领域来看，1030项改革任务涵盖了经济、政治、社会、文化、生态、党建"六位一体"各个领域。其中，经济领域改革387项，占37.6%；社会民生领域改革394项，占38.2%；城市规划建设管理方面改革52项，民主法治领域改革75项，生态文明领域改革77项，党的建设领域改革88项，纪律检查领域改革57项。围绕已出台的中长期规划和年度工作要点，市委坚持高位统筹、试点先行推进改革，进一步明确了相关市级部门、县区承担的73项国家级、省级、市级改革试点任务，涉及公共资源电子化交易、国家中小城市综合改革、新型职业农民培育、商事制度改革、统筹城乡发展、"三农"金融服务、农村产权制度改革、县级公立医院改革、医师多点执业、司法体制改革、主城区积分落户、建立法律顾问制度、建设服务型党组织平台等试点，充分发挥试点对全局性改革的示范带动作用，以点带面，重点突破，努力达到落一子而满盘活的效果。

     建立改革责任清单：明确主体责任、监督责任和责任追究

    构建四级责任体系。从纵向上建立了四级责任领导机制，明确了改革领导小组、专项小组、改革办以及各级各部门在全面深化改革中的相应责任。市委全面深化改革领导小组牵头抓总，负责全市改革的总体设计和整体推进；各改革专项小组对各自领域的改革负主要责任，负责搞好本小组成员单位的协调配合，督促本领域改革方案按时制定出台和推进落实；市委改革办负责抓好全市改革的研究谋划、统筹协调和督促落实，完成领导小组交办的各项工作；各级各相关部门对具体改革任务的推进落实负主体责任，负责抓好改革方案的制定出台和执行落实。从横向上建立了四级责任落实机制，明确了每一项改革任务的协调单位、牵头部门、责任领导、责任人，以改革事项属性确定某个改革专项小组作为协调单位，以改革具体内容确定一个或几个市级部门作为牵头部门，以改革专项小组的组长作为责任领导，以牵头部门的一把手作为责任人，确保每一项改革任务落到实处。已经明确的1030条重要改革举措，共涉及81家牵头单位，覆盖了全市90%以上的市级部门。

    明确主体责任和监督责任。市委要求，各级各部门党委（党组）肩负起改革的主体责任，必须把改革列为重要议事日程，作为检验工作成效的重要标准。特别是各级各部门一把手要把改革当作分内之事、应尽之责，以上率下，层层传导压力，带头加强学习，带头调查研究，带头谋划改革、推进改革、落实改革，建立改革任务台账，细化分解改革任务，明确责任人和时间进度要求，确保改革任务按时按质完成。各专项小组、改革办履行改革的监督责任，负责建立健全改革的责任报告、督查、考核、追究等制度，做好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹工作，对未出台的改革方案加大督查督办力度，对已出台的改革方案加强跟踪问效，对各级各部门改革部署贯彻情况、改革会议召开情况、改革任务落实情况、改革台账建立情况等进行适时督察，做到监督责任的具体化。

    严格改革的责任追究。像抓党风廉政建设一样，对改革任务不支持、不配合、不执行的单位和个人，进行约谈提醒、通报批评，严肃追究责任，责令限期整改。首先，明确了责任追究的标准，科学划分责任的内容和边界，对每一个问题分清党委负什么责任、专项小组负什么责任、改革办负什么责任、职能部门负什么责任。其次，探索建立落实改革的责任机制，坚持谈话、约谈制度，健全完善改革责任报告、督查等配套制度，定期或不定期的对各级各部门改革工作进行督查调研，并通过《改革督查》《改革快报》等形式，及时进行通报，通过全方位、精准式、可视化的监督检查，形成落实改革责任的保障体系，有力推动改革任务的落地见效。