昆明市国土资源局各项改革有序推进 发力五个方面 凸显改革成效

今年以来，昆明市国土资源局进一步增强改革的责任感和紧迫感，准确把握全市国土资源改革面临的形势，多次召开工作专题会，认真学习和全面贯彻中央和省、市关于全面深化改革重要讲话精神，全市国土系统干部凝心聚力，不断破解改革难题，启动多个重点改革项目落地生根并持续推进，在农村土地制度改革、生态文明制度改革、土地资源节约集约利用、不动产统一登记、行业扶贫等方面实现重点领域改革新突破，以新作为抒写国土改革新动力。

深化涉农改革  推动资源配置

昆明，在推进以人为核心的新型城镇化，促进全市城乡土地要素流动及优化配置，提高城镇化质量方面做了很多政策上的创新。

建立健全城镇人地挂钩机制。今年2月26日，市国土资源局联合发改、公安、人社和规划部门下发了《关于建立昆明市城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的指导意见》，明确了“差别化的用地标准、规划统筹管控、用地计划安排、优化土地供应结构和提高农村土地利用效率”等5项保障人地挂钩的具体措施，建立了分工明确部门协作机制，为昆明市进城落户人口提供用地保障。

制定耕地占补平衡实施意见。今年初，市国土局牵头起草了昆明市关于贯彻落实中央加强耕地保护和改进占补平衡的工作方案。该方案的主要内容包含总体要求、进一步加强耕地管控性保护、大力推进耕地建设性保护、严格落实耕地占补平衡、健全耕地保护补偿机制和组织领导与监管检查等6个方面，共28条。

方案确立新时期耕地保护指导思想和主要目标，提出要坚持严保严管、坚持节约集约、坚持统筹协调、坚持多措并举，牢牢守住耕地红线。

到2020年，全市耕地保有量不少于592万亩，永久基本农田保护面积不少于474万亩；“十三五”期间，确保建成118万亩、力争建成147万亩高标准农田，耕地质量整体提升，粮食综合生产能力稳步提高。严控新增建设用地规模，提升节约集约用地水平，2020年实现单位GDP用地消耗比2015年下降20%的目标。

稳步推进农村房地一体登记。为进一步深化农村体制改革，昆明在完成集体土地所有权确权登记发证工作的基础上，积极推进集体土地使用权登记发证工作。截至目前，宅基地使用权确权登记发证186061宗，集体建设用地使用权确权登记发证2369宗。

去年6月22日，按照关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知文件要求，将石林县确定为昆明市房地一体农村集体土地确权的登记发证试点县，石林县以大可乡中龙村委会大波落黑村为试点，并举行了发证仪式，正式开启全县农村宅基地房地一体确权登记工作。

其他县（市）区正在按照要求研究梳理，积极组织启动房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

坚持节约集约  创新土地市场

去年2月，昆明市被列入全国34个国有土地二级市场试点城市之一，承担开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点任务。

为此，昆明市紧扣建立“产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全”的土地二级市场试点目标，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产登记为基础，坚持“依法规范、大胆探索、风险可控”原则，认真落实“放管服”改革要求，精心谋划，积极探索，从政策层面、操作层面全面开展了试点探索，稳妥推进试点工作，圆满完成了试点任务。     

今年9月4日，自然资源部对土地二级市场试点工作进行了验收，昆明市的试点工作得到了自然资源部“组织得力、推进有序、成果详实丰富、研究深入、案例质量高、降低交易门槛和完善分割转让等方面工作突出、处置闲置和促进低效土地开发利用做法值得肯定、成效显著”的高度评价，以位居第一梯队的优异成绩通过了部级验收。截至8月份试点工作结束，1至8月完成建设用地使用权转让31宗、1038.66亩，涉及金额28.45亿元；抵押157宗、4.1万亩，涉及金额2305.69亿元。

为进一步深化国有土地使用和管理制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，促进国有土地节约集约利用，推动乡村振兴战略实施，推进城乡融合发展，更好地支撑和保障昆明市经济社会持续健康发展，市国土资源局按照相关文件精神，并结合昆明实际认真研究拟定了《昆明市关于扩大国有土地有偿使用范围的实施意见（代拟稿）》，该实施意见重点对公共服务项目用地以作价出资（入股）方式办理供地手续提出了可操作的意见和具体的工作流程。目前该实施意见正处于上报市政府审定过程中。

用好国土政策  助推脱贫攻坚

为了用好用活用足国土资源政策，全力助推脱贫攻坚，今年5月，昆明下发了《关于贯彻落实支持深度贫困地区及乌蒙山片区脱贫攻坚相关国土资源政策的通知》（简称《通知》）。

根据《通知》，市国土资源局从土地利用规划管理、城乡建设用地增减挂钩政策、土地利用政策、耕地保护、用地审批、申报地质公园、项目资金倾斜及扶持等7方面28条内容，为昆明市深度贫困地区及乌蒙山片区（即东川区、禄劝县、寻甸县）提供国土资源政策保障。

用好用活增减挂钩政策。我市充分利用增减挂钩政策保障深度贫困县的易地扶贫搬迁安置点用地，进一步优化城乡建设用地结构、布局和规模，为脱贫攻坚工作提供用地保障支持。截至目前，昆明市3个深度贫困县（区）共编制项目实施方案23个，上报省国土资源厅16个（其中，寻甸县上报8个项目，禄劝县上报5个项目，东川区上报3个项目）获批10个（其中寻甸县5个项目，禄劝县3个项目，东川区2个项目）。

发挥行业优势开展生态扶贫。在国家、省、市土地整治项目和资金安排上向贫困乡村倾斜。我市2017年下达禄劝县、寻甸县项目资金各1000万元，2018年下达寻甸县项目资金1000万元，东川区项目资金2114万元。

2016年，根据国土资源部“把乌蒙山云南片区纳入土地整治重点区域，在安排高标准基本农田和补助资金时，进一步加大对云南省的支持力度”的意见，经省政府同意，拟在云南省乌蒙山片区15个县（市）区实施土地整治重大工程。

为做好乌蒙山片区脱贫攻坚工作，我市认真梳理，深入调研，积极上报了40个子项目，总建设规模36.4万亩，估算投资13.9亿元。包含寻甸县22个项目，禄劝县18个项目。2018年，我市有乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程12个，其中国家资金项目3个，涉及禄劝县项目1个、寻甸县项目2个。建设规模37800.441亩，预计新增耕地面积702.4185亩。

通过一系列大规模土地整治项目的实施，耕地质量大幅度提升。

坚持绿色发展  建设生态文明

2017年，昆明市相继被列为全国城市总体规划编制试点城市和全国土地利用总体规划编制试点城市。

积极推进国土空间规划试点。市委、市政府高度重视国土空间规划编制工作，为积极推进试点和各县（市）区新一轮城乡总体规划编制工作，市国土资源局积极拟定工作方案和实施方案，加快推进新一轮土地利用总体规划编制试点相关工作。

今年4月，自然资源部成立，国家机构改革对国土空间统一规划提出了新的要求。要求要以昆明市“城总规”和“土总规”的双试点为契机，加强部门间的沟通协调和成果共享，按照“两规同编”的要求开展规划编制工作。昆明市多次召开专题会议，研究土地利用总体规划与城市总体规划的衔接问题，做到基础数据、底图、坐标等方面的统一。

9月，全市进入城市总体规划与土地利用总体规划“两规成果合一”，搭建了国土空间规划成果框架。日前，昆明市国土空间规划成果已通过专家论证。

完成永久基本农田红线划定。昆明市在确保已经划定的永久基本农田数量不减少、质量不降低、位置不改变的基础上，开展了落到地块、完善表册、补齐标志等工作。按照通过论证审核的划定方案，现已完成14个县（市）区、117个乡镇的“落地块、明责任、设标志”工作。去年8月，昆明市14个县（市）区永久基本农田划定成果通过验收。

推进滇池流域“五采区”修复治理。“绿水青山就是金山银山！”去年，昆明市已全面关停滇池流域及西山等重点保护区内的所有采石采砂采矿点，并对采空区及水土流失、破碎山体等进行全面治理修复。

在积极稳妥地推进矿山关停的同时，各区按照“边关边治”的要求，同步开展关停矿山生态修复治理工作。为确保年内完成全部修复任务的30%以上，市政府深入晋宁、西山两个重点区开展检查调研，指导区政府相关职能部门进一步调整完善《综合治理总体方案》，督促加快推进各自区域范围内关停矿点的《矿山地质环境综合治理方案》编制和集中评审工作，并逐一核实确定了72个关停矿山采损总面积及2018年度恢复治理面积。截至今年9月底，已完成修复治理面积942.74亩。

推动减证便民  提速“3550”改革

“3550”改革是深化“放管服”改革的重大决策，是全面深化改革的关键点。

今年，昆明市政府明确，6月30日前，由市国土资源局牵头实现“3550”目标，不动产登记5个工作日内完成（包含不动产交易至取得不动产产权证书的所有环节），确保全市实现不动产交易、税收、登记全过程“一窗受理、集成服务”。今年12月前主城区全面实行“一窗受理、集成服务”，2019年全市实行“一窗受理、集成服务”。

对此，昆明结合机构改革、优化办理流程，对市不动产登记相关事业机构进行调整重组，将原市不动产登记中心及五华、盘龙、西山、官渡、呈贡5个分中心，西山区、官渡区地政综合服务中心整合，组建昆明市不动产登记中心；将市国土资源信息中心调整为昆明市不动产信息档案管理中心（加挂昆明市国土资源信息中心牌子）；将市国土规划勘察测绘研究院调整为昆明市不动产权籍调查中心（加挂市国土规划勘察测绘研究院牌子）等“三中心”，现已组织完成机构挂牌、内部业务用章刻制、“3550”改革业务培训等工作。

市国土资源局结合主城区工作实际，对市不动产登记中心西山、官渡、呈贡登记处先行设立“一站式”服务窗口，五华、盘龙登记处设立“一窗式”服务窗口，

今年6月13日，昆明主城362个小区提前实现不动产登记5个工作日办结。自2018年7月1日起，除政府组织开展的农村不动产登记、未经公证继承受遗赠涉及不动产登记、批量不动产登记、涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项和企业改组改制等不动产特定事项外，其他不动产交易登记5个工作日内办结，查封登记、异议登记即时办结。昆明市主城区“放管服”“3550”改革既定目标已如期完成。

为全力提升办事群众和企业的获得感，最大限度方便企业和群众办事，下一步，昆明市将通过联审联办平台推送住建、税务并联审批，三部门联合向群众出具受理通知书，启动内部审批流程。真正实现“一窗交件、一次交件、一次排队、一次取号、一套资料、只跑一次”，为申请人提供后台查档等一系列服务，把“方便群众”作为改革出发点和落脚点。（昆明日报 记者罗顺英）