昆明市劳动保障监察支队切实维护劳动者合法权益

“我终于拿到自己的血汗钱了，多亏了昆明市劳动保障监察支队的同志。这回，俺娘的看病钱有着落啦！”日前，经昆明市劳动保障监察支队调查处理，在呈贡某建筑工地务工的山东籍农民工李强如愿领到了被拖欠的工资，而就在数天前，他还为讨要工资的事一筹莫展。李强的经历，只是昆明市劳动保障监察支队维护农民工合法权益的工作实例之一。

作为宣传劳动保障法律法规、查处用人单位违法行为、维护劳动者合法利益的执法部门，近年来，昆明市劳动保障监察机构的工作人员以维护法律尊严、依法规范用工、保障劳动者权益为己任，紧紧围绕全市人力资源和社会保障中心工作，为维护广大劳动者合法权益、保障劳动关系和谐稳定、促进人力资源和社会保障事业健康发展发挥了重要作用，为我市经济社会健康发展创造了良好的用工环境。

今年以来，昆明市劳动保障监察支队通过开展日常巡查、专项检查、劳动保障执法年审、受理群众举报投诉、对各种督办件进行专查以及开展清理整顿人力资源市场秩序和农民工工资支付专项检查等方式，共对7.09万户用人单位及职业介绍机构实施了劳动保障监察，涉及劳动者100.64万人次，查办各类交办、转办、信访件1797件，处理举报投诉案件1106件，追发2274名劳动者工资2346.89万元。因工作成效显著，昆明市劳动保障监察支队2018年度被人社部办公厅、国家工商总局办公厅联合表彰为“全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”。

日常监控

为劳动者撑起保护伞

针对不同领域、不同行业劳动用工存在的违法问题，昆明市劳动保障监察支队集中时间、集中力量，在全市范围内组织开展了多次执法检查活动，纠正不依法签订劳动合同、不落实最低工资标准、不为职工参加社会保险等易发违法用工行为，工作取得明显成效。

2018年春节刚过，一场清理整顿人力资源市场秩序的专项行动在昆明拉开帷幕。全市累计抽调631人次，组成19个检查组，在全市各县（市）区、开发（度假）园区开展专项行动。针对非法职业介绍机构所处位置偏僻，规模小，设施简陋，仅靠一部电话和几个人，采取游击战术进行非法活动以及凭借网络招聘诈骗的现状，在2018年清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，昆明市劳动保障监察支队联合工商行政管理部门进行了周密部署，充分发挥各县（市）区劳动保障监察“两网化”管理优势，调动基层劳动保障事务所的力量，对各地中介机构基本情况进行排查，对证照齐全、有营业执照无许可证的、有许可证无营业执照的、既无营业执照又无许可证的中介进行排摸分类，确定了检查的重点地区、主要场所、重点整顿对象。

现场检查中，检查组堵住源头，严把人力资源服务机构成立的审批关，严防无证经营及超范围经营。对编造虚假用工信息和工作条件，不按人社部门要求将标志标牌上墙的人力资源服务机构，劳动保障监察机构当场发现、当场要求整改，检查一家规范一家。共对1241户用人单位和职业介绍机构进行检查，对4户发布虚假招聘信息的单位责令改正违法行为。

像这样针对人力资源市场的专项整治，昆明市劳动保障监察支队年年都要进行。主要针对火车站、汽车客运站等商业发达区域、工商企业密集区、流动人口聚居地、职业介绍机构聚集地和自发形成的劳动力交易场所进行重点检查。

结合昆明市旅游市场整治，全市共出动劳动保障监察员近两百人次，督促旅游企业规范用工。官渡、五华、盘龙、石林劳动保障监察机构配合当地旅游主管部门开展多次专项巡查及日常检查，并以日报形式报送检查情况。此外，市劳动保障监察支队依托“12345市长热线”、信访平台，畅通举报投诉维权通道。按照“有诉必接、接诉必查、查诉必果”的工作要求，督促用人单位规范用工行为，切实维护劳动者的合法权益。

多措并举

保障农民工血汗钱

随着现代新昆明建设的稳步推进，越来越多的农民工参加到建设队伍中。在农民工权益保护工作上，昆明市劳动保障监察支队健全解决农民工工资拖欠长效机制，严格落实治欠保支工作目标考核，强化治欠保支责任落实。对拖欠农民工工资案件快立、快结，进一步畅通农民工维权途径，确保农民工能拿到他们的辛苦钱，保障每一位农民工的权益落到实处。

在工程建设领域，我市全面落实农民工工资保证金制度，推行差异化缴纳制度，统一、规范农民工工资保证金缴存、动用和退还办法,严格执行缴存规定,不符合条件的不得擅自减免，做到应缴尽收，及时退还。农民工工资保证金在处理农民工工资拖欠案件中发挥了“兜底”作用。

昆明市在全省率先试点第三方担保代缴农民工工资保证金，通过保证金与工资支付双担保方式，共为13户建设单位总价50.29亿元的项目采取第三方担保方式，涉及农民工9300余人。在现有行业监管基础上，引入担保企业等社会力量参与对建设领域农民工工资发放的日常监管，在加强农民工工资支付保障监管力量的同时，又减轻了企业缴存保证金的资金压力。

“踏踏实实做工，公司每月都会按时把工资打到我们的银行卡上。”近日，在经开区某工地干活的架子工杜康告诉记者，对银行按月代发工资很满意。这得益于我市全面实行农民工工资与工程款分账管理制度和银行按月代发农民工工资制度。各类企业对所招用农民工工资支付承担主体责任，按月考核农民工工作量并编制工资表，经农民工本人签字确认并公示后，由委托银行直接将工资划入农民工工资账户。此举杜绝了将农民工工资集中转入“包工头”个人账户引发的拖欠问题，有效保障了农民工的合法权益。

动态监督

“两网化”探索监管新模式

随着昆明市经济社会的飞速发展，涉及劳动关系的矛盾问题日趋复杂化，探索新的劳动保障监察管理模式成为当务之急。“劳动保障监察网格化、网络化”执法模式便是昆明创新监管模式的又一法宝。

劳动保障监察网格化管理按照管辖区域内用人单位的分布情况和监管需要，以乡镇（街道）和社区为基础划分为若干网格，每一网格配备一定数量的劳动保障监察员，利用现代信息技术，建立用人单位用工信息数据库和劳动保障监察监控管理平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。

目前，全市劳动保障监察“两网化”覆盖率已经达到100%。为进一步发挥“两网化”管理制度作用和基层网格优势，昆明市劳动保障监察支队将劳动保障执法网上年审、劳动保障执法信息采集建库、举报投诉、专项检查等业务工作下沉至四级网格。

同时，创新劳动保障执法网上年审宣传方式，利用互联网、微博、微信等现代传媒手段开展年审宣传活动。开通了劳动保障执法网上年审微信公众号，在昆明市人力资源和社会保障网发布年审公告。全市网格系统共发动和组织辖区6.59万户用人单位参加劳动保障执法网上年审，涉及劳动者96万余人。

“两网化”执法模式的建立是为了更好地贯彻实施劳动保障法律法规，快速查处违法案件，对用人单位实施动态监管和维护劳动者合法权益。劳动保障监察“两网化”管理模式的形成，实现了劳动保障行政执法信息化、系统化管理的跨越式发展，极大地提高了行政执法效率，节省了行政资源。此外，按照省人社厅关于全面推进劳动保障监察信息管理系统应用工作的要求，我市加快推进劳动保障监察信息管理系统的数据录入和使用，不断提升劳动保障监察案件办理的信息化程度，努力实现劳动保障监察案件从立案、办理、结案的全程网络化监管，确保有诉必立、有案必结，规范执法程序，提升执法效果，切实维护劳动者的合法权益。

整合力量

重拳出击联合惩戒欠薪

治理农民工工资拖欠问题，事关广大农民工切身利益，昆明市通过搭建平台、强化源头治理、规范用工执法与服务并重、加强联动打击欠薪犯罪等举措，形成多重保障机制。

一是由住建、人社牵头，财政、国资、公安、工商、工会等部门参与,共同开展联合检查，形成相互配合、相互支持的良好工作局面，有效遏制欠薪群体性事件的发生，及时维护农民工合法权益。二是强化司法联动，严查恶意欠薪，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。向公安机关移送涉嫌劳动保障犯罪案件11件，立案8件。安宁市人民法院公开开庭审理了由安宁市人社局移送的郑某某拖欠55名农民工工资15.484万元的拒不支付劳动报酬罪案，快速将拖欠工资执行到位，对其他欠薪“老赖”形成了强大的震慑作用。三是建立完善失信联合惩戒和联合激励机制。推行诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度，向社会公布重大劳动保障违法案件20件，对277户严重违反劳动保障法律法规的用人单位实施行政处罚，共处罚金15.89万元。四是市、县两级共建立19个举报投诉窗口和19个举报投诉电话，劳动保障咨询、举报、投诉热线全天候24小时开通，进一步畅通了劳动者维权渠道。对符合立案条件的做到5个工作日内立案查处。进一步完善劳动保障监察机构与“110指挥中心”和“12345市长热线”联动机制。建立过激行为讨薪突发事件应急预警机制，做到突发事件、大案要案反应迅速，处理及时。考虑到农民工权益的特殊性，建立了“农民工案件优先受理制度”，最大限度地维护农民工的合法权益。（昆明日报 首席记者杜托）