《昆明市全面深化生态文明体制改革总体实施方案》出炉

　　习近平总书记在云南考察时强调，要把生态环境建设摆在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境。

　　气候宜人、四季常青、空气优良——优美宜居的生态环境，是昆明的靓丽品牌和宝贵财富，也是重要的竞争优势和发展资源。昆明市委全面深化改革领导小组第五次会议审议通过《昆明市全面深化生态文明体制改革总体实施方案》，全面吹响了生态文明体制改革的号角，着力从健全自然资产产权制度和用途管制制度、划定生态红线、实行自愿有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制四大方面推动19类42项改革措施，并明确了责任单位和实施步骤，力求使改革出经验、出成效、出特色，其中六大亮点值得关注。

　　亮点1

　　建立系统完整的体系

　　《方案》首先提出，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。根据计划，全面启动和推进改革重点工作；2017年，在各个重要领域和关键环节取得突破性成果；到2020年，形成用制度保障生态文明建设的新格局，为建设美丽昆明，争当全省生态文明建设排头兵提供坚强制度保障。

　　解读：

　　当前我国生态文明的法律形式和体系仍不完善：相关的立法是碎片化的，基本是以部门职责管理的内容作为法律的调整对象，各部门各自为政，忽略了环境利益的整体性，也给环境执法带来了困难。

　　“昆明利用地方立法权，完善生态文明法制体系，是一个很好的突破口。”参与起草方案的一位负责人指出，生态文明法制体系的完善不可能一蹴而就，首先应该对生态文明的法律体系及制度架构进行“生态化”改造，从根本上改变“GDP唯上”的发展模式，并以此作为推动生态文明建设的制度保障和动力之源。昆明修订完善环境保护、水资源、生态环境保护等相应地方性法规，对相关制度进行精细化设计，对全省来说是个很好的探索。

　　完善生态环境立法，加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明地方法规，坚持严格执法，对各类环境违法行为发现一起、查处一起，决不手软，着力解决生态环境领域有法不依、执法违法和守法成本高、违法成本低的问题，推动生态文明建设进入法治化轨道。

　　亮点2

　　实施最严格水资源管理制度

　　深化全市水务一体化管理体制改革，制定《昆明市实行最严格水资源管理制度考核办法》及实施方案，组织对县区进行年度考核，严格执行规划水资源论证制度。

　　解读：

　　面对用水方式粗放、超量排污等“水问题”，把严管水资源作为争当生态文明建设排头兵的关键举措，出重拳、用实招将最严格水资源管理落到实处。考核办法的制定，将改变水资源管理定性要求多，定量目标少，管理要求难量化、难检查、难考核的尴尬。

　　亮点3

　　划定生态保护红线

　　完成昆明市生态保护红线工作，严守划定的森林、湿地等生态保护红线，加大对越线行为的惩戒；加快构建以重点生态功能区为主体，禁止开发区域为支撑的全市“三屏两带”生态安全战略格局；建立健全有利于滇池保护与管理相协调的体制机制。

　　解读：

　　良好的生态环境是昆明的靓丽品牌和宝贵财富，也是重要的竞争优势和发展资源，拉起一条条生态红线和环保“高压线”，呵护绿水青山，向粗放型生产方式说“不”。保护好昆明的生态环境要严守生态红线，制定重要生态系统、生态环境敏感区和脆弱区等生态红线区域的管控措施，构建科学的生产、生活和生态空间分布格局。一旦划好生态红线，谁都不可逾越、不能侵占。

　　亮点4

　　建立终身追究制

　　探索建立限制开发区域和生态脆弱的国家级贫困县考核评价体系。建立生态环境损害终身追究制的基本框架、基本制度、基本程序和方式方法，编制昆明市生态环境损害责任追究研究报告。

　　解读：

　　政绩考核评价体系之前被认为是中国过去30多年发展偏重GDP的关键因素之一。把生态环境保护列为发展的红线和高压线，把生态环境质量作为领导干部考核的重要内容，既要金山银山也要绿水青山，既要富一方百姓也要养一方水土，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不简单以GDP论英雄，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

　　亮点5

　　创新推进第三方治理机制

　　创新推进环境污染第三方治理机制，逐步建立统一开放、竞争有序的生态文明和环境保护市场体系。健全群众举报制度。

　　解读：

　　随着市场经济体制的不断建立和完善，原有的环保设施建设、运营和管理方式全由排污者承担的管理模式出现了越来越多的弊端。环境污染第三方治理模式以第三方治理为突破口，把市场机制引入环境污染治理领域，推行治污集约化、产权多元化、运营市场化，把排污者的直接责任转化为间接的经济责任，把污染治理交给专业化的环境服务公司来完成。

　　该机制建立后，将提高污染减排的灵活性和效率水平，会对激发社会资本进入环境污染治理市场的积极性，健全环境治理体系产生积极影响。

　　生态文明制度安排的逻辑是：调动千百万人来开发和保护自然资源，同时政府对重要的生态系统予以维护、坚守底线，在保护过程中产生的损失由政府进行综合平衡和生态补偿，最后，要有一套强有力的体系来执行这套制度设计。

　　亮点6

　　独立环境监管执法

　　独立进行环境监管和行政执法；基本建成“昆明市数字环保”框架体系，建立统一监管的污染物排放环保管理制度。

　　解读：

　　独立执法和独立监管是摆脱各级地方政府及其有关部门制约环境保护法律有效实施、干预环境保护部门依法监督污染环境行为的体制机制保障。从长远发展看，单纯强化独立监管与行政执法的职能和能力，对建立和形成环境保护的国家治理体系和治理能力，实现真正的良治方面，是有很大局限性的。逐步建立和形成社会治理体制机制，并与政府部门形成相互配合、相互监督的协同治理格局，使政府的自然资源保护统一监管、环境保护的独立监管和行政执法真正发挥出效能。

　　随着昆明改革最强音的发出，一幅“美丽昆明”新画卷正在徐徐展开，“蔚蓝的天空、清新的空气、清澈的溪流、碧绿的森林”正在向我们一步步走来。（昆明日报记者 李思娴）