昆明市与滇中新区融合发展 调动“两个”积极性

    今年9月，滇中新区获得国务院批复同意后，滇中新区管理体制机制如何调整、如何处理好昆明市和滇中新区的关系备受关注。

    对此，云南省很快给出了答案。10月9日，省委第124次常委会议研究通过了《关于云南滇中新区管理体制的意见》（以下简称《意见》），提出了建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制，正式明确“市区融合发展”的思路。

    随着《意见》的实施，无疑将调动起昆明市与滇中新区的积极性，理顺管理机制和运行机制，充分发挥昆明市生产力要素聚集优势和滇中新区政策优势，实现优势互补、要素联动、一体发展，最终达到“1+1＞2”的目的。

     强化领导 省级管大事、把方向

    事实上，自启动建设以来，滇中产业聚集区的体制不顺问题一直存在。

    “虽然安宁市、嵩明县和大板桥街道托管给了滇中产业聚集区，但仍有相当一部分行政事务和社会事务属于昆明管理，产业发展失去了昆明的辐射和支撑，一定程度上也受到了影响。”有专家分析指出，由于管理运行机制不畅，加之经济发展进入新常态，作为昆明原有的工业经济重点发展区域，“一市一县一街道”近年来经济发展情况并不令人满意。

    按照国务院批复和国家发改委印发的《云南滇中新区总体方案》，新区在规划范围、功能定位、工作要求等方面均发生了较大变化，原有的滇中产业聚集区（新区）管理体制已经不能适应国家级滇中新区建设发展需要，必须对现行管理体制进行调整，尽快建立与国家级滇中新区发展相适应的管理体制和运行机制，这是刻不容缓的任务。

    《意见》的核心内容是建立“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的管理体制。省委、省政府成立了高规格的滇中新区规划建设领导小组，省委副书记、省长陈豪任组长；省委副书记钟勉，省委常委、常务副省长李江，副省长丁绍祥，昆明市委书记程连元任副组长；20个有关部门负责人为成员。领导小组主要负责研究新区总体规划、体制机制和政策等创新举措，协调解决滇中新区和昆明市建设发展中的重大问题。

    10月10日，省委常委会通过《意见》第二天，云南滇中新区规划建设领导小组第一次会议对滇中新区管理体制的建立和相关工作作出了具体安排部署。

     独立建制 精干高效管理

    “省级部门的行政审批，全部下放给滇中新区；昆明实际的审批，也全部下放给滇中新区。”

    《意见》明确，按照“充分授权、能授尽授”的原则，加大省、市两级授权力度，赋予新区更多更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权，全面推行政府权力清单和市场准入负面清单制度，国家法律法规规定不能变更的，实行“2号章”制度，最大限度简化办事程序、压缩时限、高效快捷办理，真正实现“新区事新区办”，为新区建设创造良好发展环境。

    同时，滇中新区管委会主要负责经济管理服务职责，新区范围内的社会管理职责由昆明市负责。

    “要学习借鉴先进经验，着眼新区工作实际，尽快理顺关系、明确权责，着力构建滇中新区与昆明市既融合发展又相对独立的体制机制。”10月23日，在滇中新区调研时，程连元说，滇中新区筹备组要根据省委《关于云南滇中新区管理体制的意见》，按照“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的原则和“全方位授权、扁平化管理、实体化运作、开放式经营、权责利明确”的要求，着力构建滇中新区与昆明市既融合发展又相对独立的体制机制。要集中精力、聚焦主业，创新整合行政管理职能，科学设置管理机构，探索构建精简高效、责权一致、建管一体、执行有力的新型管理体制。

     融合发展 充分调动“两个”积极性

    《意见》理顺了省级、昆明市与滇中新区的关系，明确滇中新区与昆明市的权责，进一步调动滇中新区与昆明市两个积极性，形成滇中新区与昆明市既融合发展又相对独立的体制机制，将全面发挥滇中新区政策优势和昆明市生产力要素集聚优势。

    市区融合发展，既是省委、省政府对建立新区管理体制的原则要求，也是充分调动昆明市与滇中新区的积极性，实现优势互补、要素联动、一体发展的战略选择。

    专家认为，“市区融合发展”顺应了国家战略实施和区域融合发展趋势，将理顺省级、昆明市与滇中新区的关系，清除了体制机制上的“羁绊”，在经济发展、产业打造、社会事务管理等方面实现优势互补，优化资源配置，激发整个区域发展活力，推动“市区”共同发展，真正实现“合则两利”。

    此外，昆明市和滇中新区融合发展，对于打造滇中区域核心增长极，带动、撬动、推动滇中城市经济圈一体化发展，也将产生积极带动作用。

    “昆明市与滇中新区本就是一家人，相互之间的关系不可能因为管理体制的调整而割裂。”程连元调研时说，昆明市和滇中新区必须以“市区一盘棋、滇中一盘棋、全省一盘棋”的大局观念和战略眼光，市区携手、融合发展，协力推动规划共绘、基础共联、产业共兴、市场共筑，力争实现规划一张图、基础一张网、产业一条龙、市场一体化。

    程连元强调，“市区”必须心往一处想、劲往一处使，真正做到上下同频共振、左右协调配合，工作无缝对接、发展联动融合，最大限度地释放发展力、解放生产力、激发创造力，形成一心一意谋发展、齐心协力建新区、群策群力促跨越的强大合力。(昆明日报 　记者贾献培 首席记者傅碧东）