昆明将打造城市空间新格局

近日，昆明市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于加强城市空间管控和特色风貌塑造的指导意见》（以下简称《指导意见》）的通知，提出昆明将加强城市空间管控，以彰显城市山水环境特征，塑造地方城市建筑特色。在环滇池地区合理控制用地开发强度和建筑高度，塑造从中心地区向山边水边逐渐跌落的整体城市形态，整体形成“三山一水、两核一极，北高南低、北密南疏，西控东拓、生态间隔，两区六廊、山水相望”的城市空间格局。

昆明城市特色逐步丧失

昆明是云南省省会、高原湖滨城市和国家历史文化名城，具有打造独具特色、个性鲜明的自然环境和人文环境的基础条件。昆明古城依山傍水而建，是中国传统城市“崇山尚水、天人合一”城建思想的宏伟杰作。改革开放以来，昆明市在城市空间结构优化、景观特色风貌提升等方面取得了一定成效。但是随着城镇人口的快速集聚，城市规模迅速扩张，人口、土地、环境的矛盾逐步显现，昆明城市的生态空间、山水环境和特色风貌遭到不同程度的破坏，城市建筑追求新奇高大，城市特色逐步丧失。

为加强昆明城市空间管控，彰显城市山水环境特征，塑造地方城市建筑特色，真正把昆明城市建设成为“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的宜居城市，根据市城乡规划建设领导小组2017年第一次会议提出“全面总结昆明‘多规合一’、完成空间形态与城市天际线导则和城市建筑特色导引等重要规划工作，加强城市空间管控和特色风貌塑造”工作要求，由市规划局负责牵头起草《指导意见》。在广泛征求意见，进行逐条修改完善，在总结已编制完成的《昆明市滇池流域地区“多规合一”规划》《环滇池空间形态与城市天际线控制规划》和《昆明城市建筑特色导引》等重要规划的基础上，结合昆明实际，提出本指导意见。

塑造城市特色风貌

《指导意见》分五个部分，共15条。在总结已编制完成的“多规合一”规划、空间形态与城市天际线导则和城市建筑特色导引等重要规划的基础上，以塑造与区域性国际中心城市相匹配的城市整体景观风貌为目标，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发，提出了具体的工作要求和部署。

对于塑造城市特色风貌，提出在环滇池地区合理控制用地开发强度和建筑高度，塑造从中心地区向山边水边逐渐跌落的整体城市形态，协调周边区域，整体形成“三山一水、两核一极，北高南低、北密南疏，西控东拓、生态间隔，两区六廊、山水相望”的城市空间格局。

三山一水、两核一极。保护“大三山一水”的城市自然山水格局，传承“小三山一水”的城市历史空间格局；构建以老城区和呈贡新区为核心、滇中新区为增长极的城市未来发展格局。

北高南低、北密南疏。环滇池流域城市组团结合滇池流域山水特征，滇池北部组团城市开发强度相对较高、较密，滇池南部组团建设开发高度、密度应逐步降低；要控制用地开发强度和建筑高度逐步向滇池边跌落。

西控东拓、生态间隔。在环滇池地区的西部片区，西山国家级风景名胜区和滇池国家级旅游度假区的山水景观敏感性较高，需严控建设用地规模及开发强度，东部片区的呈贡新区和空港经济区，应结合政策、区位、交通、功能优势，完善基础设施，拓展提升产业和人口聚集功能；科学引导相关产业和功能向滇池流域外的滇中新区及其他县（市）区、开发（度假）园区发展，优化人口、产业、空间布局，实现由滇池流域内集聚发展向流域内外协同发展的转变，形成有机联系的组团式空间结构，充分保留、利用城市各组团各片区之间的生态隔离带，打造城市生态走廊和绿肺，防止城市的无序蔓延。

两区六廊、山水相望。加快城市功能拓展区的新型城镇化建设，打造全市经济社会跨越发展的重要承载区，强化城市生态涵养区的生态保障和水源涵养功能，突出六条经济走廊发展轴的带动作用，打造城乡协调发展的示范区；持续推进以滇池为重点的水环境治理，大力修复森林植被和山体景观，全面改善生态功能和环境品质，塑造与区域性国际中心城市相匹配的城市整体景观风貌。

北部县区在保证城镇建设安全、生产生活生态空间布局合理的基础上，要针对山地城镇的主要特征，重点研究山体、水体和城市等之间的关系，在总体规划中按照重要性进行分级，确定城市山水格局保护层次和定位，并落实到控制性详细规划中。

南部县区在严格保护坝区优质耕地，杜绝坝区城镇无序扩展，彰显坝区景观风貌特色的基础上，要对主要面山区域、水体、森林公园、田园风光、城市主要出入口及城市边界、重要开放空间等坝区空间格局要素进行管控。