昆明多措并举提高地质灾害防治能力

雷蕾制图

    昆明市是云南省地质灾害危害最严重的地区之一。今年自汛期以来，由于气候异常，长期的干旱以及近段时间的阴雨连绵，年降水总量较常年同期略多，同时因主汛期天气变化极为复杂，降雨时空分布不均，强降雨天气较为频繁，地质灾害发生的概率大幅增加，而局部地区单点暴雨及长时间连续降雨是诱发地质灾害的主要因素，全市地质灾害防治工作面临艰巨的挑战。市委、市政府高度重视今年地质灾害防治工作，将地质灾害防治工作作为确保人民生命财产安全和社会稳定的大事来抓，进一步强化领导、健全制度、完善机制，全力抓好地灾防治工作。

    按照市委、市政府的统一部署，市国土资源局高度重视地质灾害防治工作，自汛期以来，坚持“预防、预测、预报和预先避让”的原则，采取强有力的措施，严防死守地质灾害的发生，并多措并举提高地质灾害防治能力。

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    现场调查评价

    排查隐患威胁

    昆明市国土资源局组织各县、区对全市地质灾害隐患开展全面排查，根据排查结果，聘请专家对我市新发现的每一个地质灾害隐患点进行现场调查评价，核实每一个地质灾害隐患点位置、坐标、类型、险情级别，诱发因素、威胁对象、危急程度，并根据地质灾害隐患点现状，提出具体的防治措施、估算费用、落实拟搬迁点新址，搬迁户数人数等具体措施。

    通过对全市地质灾害隐患点的排查、核查，我市目前实际存在地质灾害隐患点1554个，人为工程活动引发地质灾害隐患149个，自然因素形成隐患1405个，涉及89个乡镇，威胁3.47万户、15万人，潜在经济损失45亿元。

    针对核查出的各隐患点，及时发放“两卡一书”，确保街道、村组及人为地灾隐患点的责任人，明白地灾情况，做到及时防范，及时治理。经统计，今年对落实的地质灾害隐患点，共发放地质灾害防治工作明白卡4085份、避险卡2.98万份、隐患通知书1712份，落实监测人员3016人。同时，为进一步做好应急预警、防灾避灾宣传工作，对全市受地质灾害隐患威胁的农户，发送专门制作的群测群防避险明白卡宣传图画，将防灾宣传做到千家万户。

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    严格值班制度

    强化预警预报

    昆明市国土资源局针对全市1554个地质灾害隐患点，建立了县（市、区）、乡（镇）、村监测网络，对已经排查出的每一个地质灾害隐患点安排1-2名监测人员专人负责监测、巡查和日常信息传递工作，2015年共落实监测人员3016人。严格实行24小时值班制度，值班人员24小时保持通讯畅通。全市统一编制并发放“昆明市地质灾害监测员工作记录本”，进一步规范地质灾害隐患点监测记录工作，为地质灾害隐患点发展变化情况和发展趋势提供基础依据。

    市政府与各县、区签订了目标责任书，各县、区、开发（度假）区建立了县、乡、村、点四级地质灾害防治责任体系，层层落实责任制，层层建立了群测群防网络，严格执行“四项制度、三条措施”，逐点落实监测责任人、乡（镇）防灾责任人和县、区防灾责任人，做到一级抓一级、层层抓落实。

    市国土局连续10年与气象部门联合开展预警预报工作，每年的预警预报工作拟从6月1日起对市、（县）区、乡（镇）相关领导、相关工人员以及监测人员共计3000余人发送“地质灾害天气预报短信”，及时收集汛期降雨趋势预测资料，密切关注地质灾害险情动态和灾害发展趋势，规范地质灾害预警预报工作程序，健立了地质灾害预警预报信息反馈机制和地质灾害监测预警网络体系。各县、区结合实际，不同程度的开展了气象预警预报相关工作，做到全方位监测预报雨情、汛情，进一步提高预报预警水平和准确率。

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    健全应急机制

    强化应急演练

    市国土局多次专题研究地质灾害防治工作，成立了以局长任组长的“地质灾害应急工作领导小组”，组成了局全体班子成员带班的汛期应急值班工作机构，组成突发事件地质灾害防治应急工作组，明确组成人员30人，下设办公室，处理日常相关工作，从5月1日起启动了地质灾害24小时值班制度，建立了由30余名专家组成地质灾害应急专家库，确立了与省环境监测总院联合开展的汛期应急调查队伍，对地质灾害现场进行应急调查并提出建议措施，对全市地质灾害防治项目进行评价审查，严把项目质量关。

    该局全年采取“市培训县、区培训乡（镇）、乡（镇）培训村（组）”的三级培训方式，对农村基层干部、乡镇国土所人员、乡村建设规划民政管理人员、村组监测员、普通群众和中小学校师生进行地质灾害防治知识培训46次，累计培训人员达6706人，开展地质灾害应急演练24次，参加演练人员4159人。通过培训和应急演练，增强了广大农村干部群众知灾、防灾、避灾意识，提高了人民群众防灾避灾的能力。

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    加大治理力度

    完善防治方案

    昆明市自2011年以来，开展地质灾害防治项目共计122个，几年来共争取中央和省、市投入资金2.6亿元，为做好地质灾害防治工作打下坚实的基础。截止8月底，市国土局共争取省、市资金1679.43万元，已经和正在实施的治理工程项目5个，搬迁避让项目7个，全市配置了900余台简易观察裂缝监测仪，对重要隐患点进行监测。

    根据地质灾害隐患点排查结果，组织编制《昆明市2015年度地质灾害防治方案》，并针对威胁较大、稳定性较差、影响人数较多的410个中型以上重要地质灾害隐患点，编制了隐患点应急预案，明确防灾责任人、落实简易观测、灾前报警、紧急避让等专项的防灾措施，划定警戒区域，设立警示牌。实行预警动态监测，设置临灾预警信号，明确撤离路线，确保一旦发生灾情，立即启动应急预案，把损失降到最低。

    截止2015年9月，因防治措施到位，全市虽发生地质灾害47起，但无人员伤亡。灾害共发生房屋倒塌14间、损坏193间，耕地损坏80公顷，受灾人数981人，直接经济损失1116万元。灾害类型主要以滑坡、地面塌陷、地面沉降为主，其中中型等级3起，小型等级44起。灾害发生的主要原因为持续降雨诱发。