昆明即将出台新行政诉讼规范性文件

    “你知道宪法吗？，宪者为大，家中多个兄弟的，如果名字中有'宪'字的一定是老大。”陈云东是云南大学法学院院长，到今年，他和法律打交道已经超过20个年头。在这20多年里，他向很多人进行这样的普法。

    他到高校讲课，也会问一些高校学生。学生往往知道宪法，能背出它是高中政治课本上的“根本大法”，甚至还能记得颁布于1982年。但当他再追问，宪法到底规定了哪些条文是和你本人直接关联的，大部分人则回答“什么都不知道”、“好像跟我没什么关系，只是立法机关才用得上的。”

    每到这，陈云东都会耐心细致地说：“你说的没错，任何法律的第一句都会这样写道'根据宪法，制定本法'，但你生活的点点滴滴都和宪法有关系。”

    12月4日，是一个值得镌刻的日子，因为，这一天，是我国首个国家宪法日。在像陈云东这样的法律专业人士看来，为宪法设立一个专门的节日，其蕴涵的丰富信息呼之欲出。

    那么，其背后到底蕴含了哪些信息？昆明党委政府如何更好地贯彻和落实依宪执政？让我们通过几位专家学者的阐述和思考，一起来了解宪法、学习宪法、信仰宪法。

     蕴育信息呼之欲出

    的确，对宪法重要性的认识从未像今天这样高--在十八届四中全会5000多字的公报中，"宪法"一词出现了10次，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》称，宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

    《决定》还称，将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。

    “这不是简单的设定一个纪念日。”在陈云东看来，这显然不仅是从全国法制宣传日到国家宪法日的名称递变，蕴涵的还有着认识论的深刻转身。国家宪法日，它强调的更是宪法理念的传播和推进，昭示着依法治国理念的前行，首先，这明确昭示了执政党依宪治国的坚定决心。第二，可以在全社会营造遵守宪法、尊敬宪法、保护和维护宪法的氛围。第三，设立宪法纪念日，可以提升民众的宪法意识和宪法素养，打造官员的宪法思维。

    “宪法真正成为'人民之保证书'和'写着人民权利的纸'。”陈云东表示，我国的国家性质决定，法治中国的核心就是“依宪治国”、“依宪执政”，法治中国是法治国家建设的新表述，其基础是宪法权威的维护，法治中国的实现方式与保障是宪法的全面实施。那么，可以类推，达到一个国家的治理，小到一个城市的管理，也是要仅仅抓住“依宪治市”和“依宪执政”。

    依宪治市，简明扼要，但具体怎样落实贯彻？陈云东阐述了四个要点：要通过宪法治理，把宪法作为治理的基础与保障，强调法治思维，维护宪法和法律权威；强调宪法的教育与普及，形成社会共识与凝聚力；强调司法的公正与独立审判权、检察权，实现社会正义；强调基本权利的保护，用法治解决民生问题。

     让宪法成为每一个人的信仰

    实践充分证明：30多年发展历程证明，宪法是推动国家发展进步，人民创造幸福生活的根本法制保证。依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。它带给社会的深层次改变，早被无数的眼睛所看见。

    但在现实生活中，仍然会发生依宪执政薄弱的地方，甚至是违宪的行为和现象。

    云南凌云律师事务所律师李春光告诉记者，违宪行为包括公民的违宪行为和国家的违宪行为两种。多数情况下，公民违宪行为同时也是违法行为，可以由各个部门法如民法、刑法等予以纠正和制裁。

    国家违宪行使权力的行为，相对来讲比较隐蔽，甚至某些地方性法规本来就属于违宪行为。比如说，市民要求政府就某项关系到百姓切身利益的工程进行信息公开，政府却一直不公开，这就违背了公民的知情权；宪法规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。但如果是打着“公共利益”的幌子来满足开发商利益的话，就是明显违反了宪法。或者在拆迁过程中，不经必要的法律程序，由政府直接付诸执行；某及政府下文撤销人大常委会认定的官员，先撤销再走程序，都是违宪的。

    相对于普通公民的违宪行为，后者的危害和影响可能更大。在公权力和宪法并存的场景中，部分官员总能轻易地表现出对宪法的“不够尊重”，这就必然会导致人们对宪法信仰、敬畏、尊重的缺失，既然效力不被洞见，信仰的生成当然是缓慢的。

    “法律必须被信仰，否则将形同虚设。”如今，这句话已经被认为是法学领域中的一条公理。李春光说，宪法的生命在哪里？在于它的普及，为广大民众所认知、所掌握；在于它的神圣，获有对全社会普遍的感召力、征服力。

    李春光还记得自己上大学时，老师对他们说过的一句话：对宪法而言，卢梭说：“这种法律不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，它形成了国家的真正宪法。”

    李春光说，今天，当宪法确实成为规范政府行为、维护广大人民群众合法权益的最终依据的时候；当公民从实际生活中认为它能解决问题的时候；当人人能够意识到自身是法律的被保护者，并有一套行之有效的机制来保障权利的实现时，这部根本大法显示出了旺盛的生命力和权威性，从而推动着我国民主宪政和政治文明的建设，真正让一切权利都归属于人民。

    因此，要让宪法热起来，更要使宪法立起来，树立它应有的权威。没有对宪法条文深切的认识，没有对宪法精神切实的把握，就无法使宪法赋予公民的权利真正得到保障。要让每一位公民，特别是公职人员树立牢固的宪法观念，要把宪法的原则落实到各项法律制度当中，彻底扭转有法不依、执法不严、违法不究的现象，从而让宪法真正保障好人民的权利。