全过程人民民主的昆明创新实践—— 代表工作站搭起“专业”履职大舞台

来源: 昆明日报   

东邻昆明的母亲河盘龙江，西倚民众喜爱的网红打卡点长虫山，辖区内还坐落有月牙塘湿地公园，五华区月牙塘社区可谓是昆明一个极具生态资源优势的社区，在这个人与自然和谐与共的社区，全市首家专业人大代表工作站——五华区月牙塘社区生态环保专业代表工作站2022年4月正式挂牌成立。有益的探索，让全市专业领域中的人大代表有了更多“用武”之地，专业代表工作站建设迈出稳健步伐。

目前，全市已陆续建成一批覆盖文化旅游、生态环保、乡村振兴、大健康、社会治理等领域的专业代表工作站，每个不同类型的专业代表工作站都将成为代表们发挥专业特长的履职阵地。

为代表发挥业务专长搭建履职平台

人大代表工作站是广大代表的“加油站”和“议事厅”。一直以来，昆明市各级人大常委会充分发挥代表活动阵地作用，不断巩固代表活动阵地建设成果，坚持以“建”为抓手、以“管”为路径、以“用”为目标，严格落实昆明市人大代表工作站“八有”标准，即有固定场所、有统一牌匾、有工作制度、有办公设备、有工作台账、有代表信息公示栏、有活动成效、有网络平台，持续推进代表活动阵地建设。至今，全市已建成1146个“线上＋线下”相对应的代表工作站（室），实现市、县、乡、村（社区）代表活动阵地全覆盖。

随着我国民主法治进程的不断加快，人民群众参政议政意识不断增强，人大代表履职的领域也越来越广，涉及各行各业，在实现全市代表活动阵地全覆盖建设工作之后，如何规范活动阵地开展活动，真正让代表“突出专业，履职为民”？

2021年以来，昆明市人大常委会进一步规范专业代表小组活动，要求各个专（工）委在按照行业组建专业代表小组的基础上，在本辖区内条件较好的地方探索建立专业代表工作站，将专业代表工作站作为专业代表小组活动的平台和基地，开展好专业代表小组活动。“让代表能有机会充分发挥各自的行业优势和业务专长，大家履职积极性增强了，各个专（工）委也有了自己相对固定的代表联系群体，在壮大专（工）委工作力量的同时，扩大了代表参与常委会工作的范围，有助于提高委员会的工作水平和代表整体的履职水平。”昆明市人大常委会人事代表工委负责人表示。

探索代表活动阵地提质增效新路径

在不断巩固代表活动阵地建设成果的基础上，坚持按照“建实、管好、用活”的工作原则，昆明市人大常委会着力在活动阵地提质增效上下功夫，积极探索助推全市代表活动阵地作用发挥的新模式、新途径和新方法。

五华区在全市先行先试，立足红云街道辖区内拥有月牙潭公园、盘龙江、长虫山等生态资源优势，以保护生态环境为核心，率先建设生态环保专业人大代表工作站；普吉街道依托以阜外医院为核心的国家心血管疾病区域医疗中心和“五华区康养中心项目”等独特区位优势，以及辖区内的11个卫生服务站等医技资源，建设大健康专业人大代表工作站；护国街道发挥辖区商务楼宇密集、商圈繁荣、人流物流信息流大的传统商贸核心区资源优势，建设楼宇经济专业人大代表联络室；依托昆明市人大常委会基层立法联系点平台优势以及监察和司法专门委员会委员专业优势，建设法治专业人大代表工作站……自昆明市人大常委会推动专业代表工作站试点建设以来，以五华区为主要试点，全市各级人大探索拓展建成一批某项工作特点突出的地方专业代表工作站。涵盖文化旅游、生态环保、乡村振兴、大健康、社会治理等领域的专业代表工作站正如雨后春笋般在全市各地成立，已初步形成代表工作站按行政区域人大代表编组进站开展活动及专业人大代表工作站按专业、行业组织人大代表进站开展活动，两种工作站相辅相成、协同推进代表活动的良好局面。目前，昆明市已建有37个专业人大代表工作站，代表工作站联系政府、沟通民声作用得到进一步发挥。

聚焦代表专长凝聚履职合力

为让代表更好地发挥各自专业优势，为民服务、为民代言、为全市经济社会高质量发展献计出力，昆明市的专业代表工作站突破以往人大代表进站按属地辖区划分的限制，积极创新探索，将具有医疗卫生、财政金融、法律服务等专业类别的省、市、区三级人大代表作为驻站特邀代表，整合到一个专业人大代表工作站，以聚焦代表专长的“组队”方式，使履职合力再凝聚。

在专业代表履职过程中，大健康专业人大代表工作站积极牵头特邀医疗卫生方面的代表，组织开展义诊义治、健康教育知识讲座、健康饮食培训、健康教育宣传等活动56次，服务辖区群众4000余人次；楼宇经济专业人大代表联络室特邀金融方面的代表举办“小微企业扶持政策解读沙龙”，就扶持企业的小额担保、贷免扶补等惠企政策进行解读，面对面听取辖区企业存在的困难及需求，现场为企业答疑解惑；法治专业人大代表工作站特邀法律方面的代表为辖区选民群众开展《民法典》专题普法宣讲，引导选民群众通过合法渠道解决民事纠纷，学会用法律武器保护自身的合法权益。

代表活动阵地人才集聚效应凸显

新时代赋予新使命，代表工作也将不辱使命。眼下，昆明市正着力把专业代表工作站建设成为联系群众、助推改革、服务发展的“先行军”。

穿城而过的盘龙江周边小区多、居民多，破坏生态环境现象时有发生，作为全市首个试点专业代表工作站——生态环保专业代表工作站的驻站人大代表，在了解到盘龙江日常生态保护中存在巡查人员不足、巡查频率低等困难和问题后，在积极联系协调相关市、区职能部门，调动社会各方力量形成合力破解难题的同时，依托月牙塘社区生态环保专业工作站组建由区级人大代表牵头，“云南好人”周恩向、巡河志愿者组成的五华区盘龙江市民巡河志愿队和五华区环境义务监督员志愿队，按照“净、绿、美、靓”的要求，志愿者队伍定期在盘龙江边组织开展义务巡河活动，用实际行动保护昆明的母亲河，引导居民群众积极参与环保事业，倡导生态环保理念。至今，两支队伍已开展义务巡河活动30次，在全社会作出表率，努力营造爱河护河的良好社会氛围。五华区还通过人大代表常态化进站接访群众和走访、调研、视察，组织专家开展环保活动、知识讲座等，积极推动代表履职和生态环保双提升。同时，联合辖区公共户单位，开展环保宣传系列活动。现在，举办以“保护生态环境，推动绿色发展”为主题的环保宣传活动，倡导“一筷一勺带动城乡文明”“绿色生活方式需提倡+强制”“推动爱国卫生运动倡导文明健康”等系列主题活动已成为专业代表工作站开展的经常性活动。

专业代表工作站积极服务全市经济高质量发展大局，通过组建“人大代表财经小分队”，现场察看重点项目施工进度、运营管理模式、商户入驻、发展规划等情况，邀请入驻企业代表进行交流座谈，及时了解企业需求，协调解决工作中遇到的困难；楼宇经济专业人大代表联络室会同政府相关职能部门，加强与楼宇企业在经济发展、政策扶持、政务服务、市场监管等方面的沟通和服务……专业人大代表工作站正发挥各自优势，主动聚焦党中央、省委、市委重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，加强部门联动，增强专业站的服务和联络功能，让代表履职更专业更精准。

据统计，自全市各类专业代表工作站建站以来，共开展代表进站接待选民活动317次，接待选民2679人次，收集群众意见建议745条，转为代表建议49条，答复解决问题640件；共组织开展专业代表活动、知识讲座等47次，受益群众2234人次。利用全市各专业代表工作站搭建的履职平台，来自全市各行业领域的各级代表整合资源力量积极履职，专业代表的智库作用已充分发挥，专业代表人才的集聚倍增效应已逐渐凸显，助推代表工作站专业化建设迈上新台阶。

专业代表工作站建设的“制胜法宝”

在探索中实践，在实践中创新。总结此前的试点工作经验，昆明市已形成专业人大代表工作站的建设标准，并逐步推广到全市专业代表工作站建设中，“找准一个平台、选好一个站长、建立一支专业队伍、确定一个工作载体、明确一个人大专门委员会指导”成为昆明市在代表阵地建设工作中探索出的“制胜法宝”。

代表工作要突破创新，需要找准平台。五华区就在原有的代表工作站基础上拓展组建专业代表工作站，工作站聚焦筑牢生态基础强化监督，切实抓好专业代表工作站建设。在代表工作站“八有”标准的基础上，强化专业宣传。充分利用代表工作站空间，把专业代表工作站工作制度、工作流程、代表信息等公布上墙，促进人大代表活动阵地建设标准化、规范化、制度化。专业代表工作站还同时兼具代表接待室、生态环保馆功能，成为人大代表履职平台与生态环保功能相融的活动阵地。

火车跑得快，全靠车头带，专业代表工作站也一样，选好一个站长至关重要。昆明市始终坚持对专业代表工作站站长的选配要求高于普通代表工作站，以此保证专业代表工作站运转顺畅。工作站的站长不仅需要熟悉社区管理，对人大代表工作也要熟悉。例如，五华区月牙塘社区党委书记甫梦琪就是一名有多年社会管理经验的社区工作者，在昆明市全覆盖建设代表活动阵地工作时，甫梦琪积累了丰富的工作经验。她也是区人大代表，对开展代表活动有很多经验，这些都为专业代表工作站建设打下良好基础。现在，专业代表工作站均组建起一支专业队伍，各地从各级人大代表队伍中跨行政区域选择并安排专业代表进工作站，把省、市和本区的“三级”代表同专业人大代表聚合在一起开展活动，服务基层、倾听群众呼声，为当地经济社会发展问诊把脉，提供智力支持。

为使专业代表工作站建设切合本地实际，各专业代表工作站明确工作载体，只有具备相应条件的地方才能建立专业代表工作站，且专业代表工作站开展活动的范围要有一定的辐射面。专业代表工作站开展活动以本站区域为主，但不局限于本区域，还可在本级行政区内开展活动。

同时，专业代表工作站以专业代表小组活动为基础，专业代表小组又由各级人大的专（工）委负责组织开展活动，活动所涉及的专业都有一定技术性。为保障专业代表工作站正常有序开展活动，也需协调各地工作站给予配合，市县两级人大的对口专（工）委挂钩指导专业代表工作站开展工作，实现每个专业代表工作站都明确由一个相关人大专门委员会作指导。

推动全市代表活动阵地建设迭代升级

探索建设专业代表工作站是昆明市人大发展全过程人民民主的创新实践。专业代表工作站的建立，井然有序地开展活动，使代表工作更精准、措施更专业、效能更突出。下一步工作中，昆明市将立足当地经济社会发展实际，找准代表履职与群众需求的结合点，用活专业代表工作站的优势资源，突出专业工作特色，不断挖掘发挥作用的新路径。在落实“五个结合”的基础上，更加注重激发专业代表的履职能动性，提升代表的专业服务能力，发挥专业资源聚集辐射效应，推动代表联系群众更深入，回应服务群众更精准有效。

“今年，全市每个县（市）区至少还将规划建设1至2个专业代表工作站，通过开展示范点创建，立标杆、树典型、作引领，推动全市建设工作协同推进，真正把专业代表工作站建设成为制度宣传的阵地、工作展示的平台、民意反馈的窗口、解决问题的枢纽、联系群众的桥梁。”昆明市人大常委会人事代表工委负责人介绍，全市将继续采取“试点先行，市区（县）联建”的模式，从加强建设、规范运行、激发活力、提升功能、宣传品牌等五个方面着手，陆续启动昆明市乡村振兴专业人大代表工作站、昆明市文化旅游专业人大代表工作站、昆明市社会治理专业人大代表工作站等一批市级专业人大代表工作站的建设，努力实现人大代表职务与本职工作、联系群众与发挥优势、服务大局与自我提升的有机结合，努力推动昆明市人大代表工作取得新成效。（昆明日报 记者杜仲莹）