昆明列出扶贫开发举措清单：让村有骨干产业 户有增收项目

《昆明扶贫报告》（三） 昆明日报 美编李静/制图

    “产业不兴是贫困地区普遍现状，关键是没有把贫困地区的资源激活。“两对接、一提升”即实施市场对接工程、实施公共服务对接工程、实施农村组织化提升工程。重点就是想方设法把农村的资源变资本，资本变生产力。

    从种植、养殖业入手，因地制宜，大力发展特色产业。包括优质马铃薯、中药材、乡村旅游等。

    实现“乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的”的目标。

    “未来五年，全市重点贫困县区不仅要全部脱贫摘帽，还将实现建档立卡贫困人口和边缘贫困人口稳定增收。”市扶贫办负责人介绍，按计划，十三五期间，昆明扶贫攻坚以贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以实现“两区两县”脱贫摘帽为首要任务，突出区域开发和精准扶贫“两大重点”，大力推行“两出、两进、两对接、一提升”的扶贫开发工作新思路，全面整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大资源”，重点实施市场对接、公共服务对接、农易地搬迁移民“九大工程”。

    在上述措施下，昆明将在2017年基本解决14.43万建档立卡贫困人口脱贫，基本消除绝对贫困；2016年禄劝县脱贫摘帽，2017年寻甸县脱贫摘帽，2018年东川区脱贫摘帽；确保贫困地区农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，2020年以前实现建档立卡贫困人口和边缘贫困人口稳定增收。

     完善农村商贸体系

    在市扶贫办看来，产业不兴是贫困地区普遍现状。导致该问题的原因除基础设施不强、群众素质不高等外，关键是没有把贫困地区的资源激活。“两对接、一提升”即实施市场对接工程、实施公共服务对接工程、实施农村组织化提升工程。重点就是想方设法把农村的资源变资本，资本变生产力。

    在实施市场对接工程中，昆明将大力开展“农超对接”，推进“农批对接”、“农工对接”、“农校对接”、“农社对接”，实现产销对接。同时，大力开展“电商扶贫”，建立进村入户的电商服务体系，提高贫困地区农产品网上销售率和产业扶贫效益。

    当然，对人力资源富集的贫困地区，还将大力培育为农村和贫困地区提供就业服务的各种中介组织和劳务经纪人，促进农村劳动力市场与城市劳动力市场的接轨。

    探索和创建农村新型经济组织也是扶贫开发的重要手段。昆明在加强农村基层党组织建设的同时，将鼓励和引导农民按“民办、民管、民受益”的原则，开展专业合作经营，形成利益共享、风险共担的利益共同体。引导各类“协会”等其他群众性组织，将民间的人力、物力、财力等资源聚集起来，组合并分配到最需要的地方。

     鼓励民营企业结对帮扶

    “人人愿为、人人皆可为、人人能为”是社会合力扶贫的美好画卷。如何推进政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局呢？按规划，昆明将鼓励民营企业积极承担并主动履行社会责任，到贫困地区参加村企共建、结对帮扶等扶贫工作。采取一企帮一村、一企帮多村或多企帮一村，带动一批项目、带强一批产业、带活一批市场、带建一批基础设施，增强贫困村及贫困户自我发展能力，带动贫困群众增收致富。同时，支持各类社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织积极参与我市扶贫开发事业，发挥自身优势，围绕贫困地区需求，开展不同领域的帮扶行动。

    同时，按乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目的要求，从种植、养殖业入手，因地制宜，大力发展特色产业，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。新增经济林35万亩，种植优质马铃薯43万亩、发展马铃薯繁种基地8万亩、商品加工型马铃薯40万亩，发展常年蔬菜基地9.4万亩、季节性蔬菜种植15万亩，种植中药材12.8万亩。调整和优化烤烟种植布局，实现宜烟贫困村烤烟种植全覆盖。重点发展商品牛、生猪、山羊、家禽规模化养殖及产品精深加工等传统优势产业，推进标准化养殖场建设。立足山区丰富的自然资源和纯朴的民风民俗，大力发展乡村旅游，在“两区两县”重点扶持10个以上特色旅游村。加快土地流转和适度集中，积极发展产销衔接的特色种养业、农产品加工业、休闲农业，发展壮大集体经济。加快现代农业科技在贫困地区的推广应用，力争每个有条件的贫困农户掌握1至2项实用技术。

     开发不能忽略生态保护

    既要实现贫困地区“金山银山”的致富计划，也要保护贫困地区的“绿水青山”，是昆明脱贫攻坚战的实施的重要原则之一。为此，昆明以轿子山国家级自然保护区、普渡河、小江、牛栏江流域和昆明集中式饮用水源地等重要生态功能区为重点，建立完善生态补偿机制，加大水环境综合治理、天保工程等项目建设力度。对25度以上坡耕地、交通沿线面山、旅游景区等重点区域实施退耕还林，提高森林覆盖率。

    当然，对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村，将实施易地搬迁扶贫。计划2016—2018年开展10900户38188人的易地搬迁。

     实行“扶贫先扶智”策略

    从远期扶贫看，昆明将实行“扶贫先扶智”策略。以发展乡村教育为重点，以乡村教师队伍建设和提高待遇为抓手，不断提高基础教育普及程度和办学质量。使“两区两县”基本公共教育服务水平达到全市平均水平，学前教育三年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上。对因病致贫的问题，明年前，将新建10个乡镇卫生院，142个村卫生室，实现每个乡镇有1所公办卫生院，每个行政村有标准化卫生室，医疗保险参保率稳定在95%以上。建立统一的城乡居民养老保险制度，逐步提高农村最低生活保障和“五保”供养水平。

    未来五年中将全面开展“雨露计划”职业教育扶贫技能培训助学工作，实施中职教育协作计划，确保“两区两县”初、高中毕业未继续升学人员100%接受职业技能培训。实现劳动者技能培训4.5万人以上，创业培训2400人以上，经过技能培训或创业培训的农村劳动者就业率达到80%以上，新增转移就业农村劳动力4.5万人以上。（昆明日报 首席记者廖兴阳 通讯员张进松）