昆明出台新规 规范管理“引摊入市”
美编 刘一飞 画
背景
在昆明市中心城区一些人流量大的位置和地段，占道经营一直屡禁不止。针对这一“顽疾”，近日五华区城管综执局出台《“引摊入市”规范管理规定（试行）》，规定明确各“引摊入市”规范点的设置原则、经营范围、进入和退出机制等，以此进一步规范城区占道经营行为。
声音
“有了固定的摊位，除了交给管理公司的管理服务、卫生清理等费用，每天的收入比以前稳定多了。”“‘引摊入市’规范点实行‘谁开办、谁管理、谁负责’的原则。”“经批准设置‘引摊入市’规范点的管理公司，须制定相关《管理规定（细则）》。”
运作
统一管理结合自治
记者在大观商业城占道经营规范点看到，人流量较大的正大门前设置了整洁清爽的售货亭，生意红火，管理人员不时来回检查卫生，一旦发现有乱堆、乱放的占道行为，会被及时劝导、阻止。“现在做生意安心一点了。”一家经营小饰品的摊点小贩表示，“以前摆摊就像打游击，摊位靠抢，生意饱一顿饥一顿，还随时提心吊胆怕城管来。如今有了固定的摊位，除了交给管理公司的管理服务、卫生清理等费用，每天的收入比以前稳定多了。”
“从去年开始，五华区通过一系列的摸索实践，引入市场公司管理的模式初步取得效果，市场公司负责提供经营平台，收取数额不等的管理费用，并对引摊入市区域的环境卫生和秩序等进行管理。”据五华区城市管理综合行政执法局副局长季东介绍，此次出台的《规定》源自一年多来五华区在整治“占道经营”和开展“引摊入市”过程中积累的有效做法，适用于五华区“引摊入市”各规范点，并将根据今后实施过程的实际情况作进一步调整和完善。
目前，通过市场化运作和自治自管的方式，五华区共建成10个占道经营规范点，并按照限时、限路、限经营项目和环境卫生管理规范的“三限一规范”原则，吸纳占道摊贩进入特定区域进行售卖。其中，虹山东路、圆通北路、盈江路、昆师路、大观商业城等9个点采用的是引入公司管理，西站立交桥下层的1个点是采用自治自管。在公司化管理的规范点，获得管理权限的公司对规范点及周边区域的环境卫生、交通疏导、纠纷调解等方面进行管理。同大观商业城不一样，西站立交桥下层内圈的占道经营规范管理点则是由摊贩自管自治。摊贩在不影响交通通行的立交桥下层内圈范围内摆摊，经营水果、花卉等。每天收摊时，需要及时清理遗留的垃圾。在自管自治过程中，摊贩仍接受五华城管及所辖街道城管中队的规范管理。
选址
调查听证分类统计
在此次出台的《规定》中，“引摊入市”规范点点位将由街道办事处及相关部门共同研究，采取问卷、调查及听证等方式确定，遵循“便民利民不扰民、不妨碍交通、不影响市容环境”的原则合理设置，禁止设置在城市主干道两侧和车站、广场等重要公共场所周边。
“不是所有地区都能设置‘规范点’，也不是哪家公司想设置‘规范点’就能设置。”季东表示，“引摊入市”规范点的管理单位原则上由街道办事处牵头组织，根据辖区内的实际情况，充分考虑周边道路情况和产权单位的意见，通过谈判、公开比选等方式确定，并到工商、卫监、消防、环卫、道桥、食药监等相关部门报备，接受相关部门的监管。
“引摊入市”规范点实行“谁开办、谁管理、谁负责”的原则。管理公司将履行一系列职责，包括负责统一设置醒目标识、标牌、摊位区域标线；视情况设置卫生、保洁等基础设施；配备足够的管理人员和卫生保洁员，负责经营场所的日常经营秩序、卫生保洁工作；与环卫部门签订环境卫生保洁责任书及垃圾清运合同；保证环境卫生清洁，园林绿地及市政设施完好；收市前完成经营场地保洁，确保交通通畅；对市场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为应予以制止或及时向工商、食药监等有关部门报告；经营入口食品的从业人员，须由管理方组织办理健康证等相关手续，统一着制式服装，戴手套、卫生帽、口罩，系围裙，设置专用垃圾容器；夜市烧烤必须使用统一的具有检验合格证的无烟烧烤设施、设备，并设置消防设施，统一铺设地板保护材料、配备垃圾容器，撤市后应做到：“摊走地净、清洗地面、不扰民”等。
不仅如此，管理单位在实施前应当对规范点周边不小于500米（或根据实际情况确定）范围内的占道经营摊点进行分类统计，并引入规范点经营。管理单位对“引摊入市”规范点的设施设置，必须统一规范，并按照“三限一规范”（限定时间、限定区域、限定经营项目和环境卫生管理相关规范）的要求执行。早市开市时间为07：00，收市时间为09：00；小百货夜市开市时间为19：30，收市时间为22：30；烧烤夜市开市时间为22：30，收市时间03：00前。
管理
接受监督进退有据
为了对“引摊入市”规范点的长效管理，确定为管理单位的公司需向城管部门提供“引摊入市”规范点《方案》及验收申请。同时，管理单位须向辖区街道执法中队缴纳五万元市容管理保证金。
管理单位在对“引摊入市”规范点试运行1至3个月后，向辖区街道办事处提出验收申请；辖区街道办事处接件初审合格后，向区城管综执局函告验收要求；区城管综执局接函后，牵头组织区属各相关职能部门按本《规定》现场联审；各职能部门根据相关职能提出意见；区城管综执局根据联审意见，按《临时活动管理暂行规定》审批。
管理单位在试运行一月后，在规范点周边不低于500米范围内（或根据实际情况确定）无散摊占道经营，经相关部门联合核实评定，方可继续管理规范点。同意“引摊入市”规范点正常管理的，下达《临时活动审批》批复，时限为半年；不同意的，则下达《“引摊入市”规范点整改通知》，整改时限为30天，待管理方整改完毕后，再次提出验收申请，区城管综执局再组织联审；若再不达标，则由政府相关部门劝离规范点，并按程序另行确定管理单位。
经批准设置“引摊入市”规范点的管理公司，须制定相关《管理规定（细则）》；管理中因环境卫生、秩序、道路破坏或污染等原因被省、市主要媒体曝光或投诉的，每负面曝光（报道）一次，由管理单位向辖区中队在保证金中自愿缴纳一万元的整改费；被“12345”市长热线、“12319”数字城管投诉一次的，自愿缴纳一千元整改费；被市民短信、信件、网络投诉一次的，自愿缴纳50元整改费。缴纳的保证金由辖区中队用于“引摊入市”规范点的规范管理、标牌设置、人员出勤等；跨年度保证金不足五万元的，由管理单位向辖区中队足额补齐。
由于管理不到位，造成负面影响及年度负面曝光（报道）5次（含）以上的“引摊入市”规范点，管理公司须无条件退出，由政府相关部门重新按程序引进新的管理单位。
记者 龙舟