昆明今年继续加大农业、教育支出

昨日，昆明市财政局提交昆明市第十三届人民代表大会第七次会议审议《昆明市2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案的报告（书面）》（以下简称《报告》）。

《报告》显示，2015年，昆明市（不含安宁、嵩明、大板桥，下同）一般公共预算收入4588937万元，同比增长4.1%，一般公共预算支出5586297万元，增长2.6%。收支相抵，年终结余57537万元。

而对于2016年，面对国内外经济形势依然错综复杂，经济下行压力加大、结构性改革推进、财政收入增速下降等影响，收支矛盾依然突出。《报告》对于2016年一般公共预算收支计划的安排是，昆明市（含滇中新区）一般公共预算收入5290547万元，比2015年增长5.3%（不含滇中新区增长5%），一般公共预算支出6257129万元，比2015年增长0.9%（不含滇中新区增长3%）。

财政收入

去年增速低于全国平均水平

从《报告》来看，作为云南省省会和经济“火车头”的昆明，上级的转移支付比较少，财政收入主要是自有财力，增幅主要来源于本地经济增长的反映。

数据显示，2015年，昆明市（不含安宁、嵩明、大板桥，下同）一般公共预算收入同比增长4.1%，一般公共预算支出增长2.6%。

对于昆明市2015年一般公共预算收入4.1%的增幅，云南省财税专家张丽华表示：“收入增长幅度大大低于全国平均水平，这在一定程度上说明昆明市的经济发展状况在当下严峻的经济形势下更令人担忧。”

“这也在一定程度上表明，昆明市政府在抓经济、调结构方面可能投入不够。”张丽华认为。

《报告》中2015年昆明市本级主要收入项目中，税收收入完成1384825万元，占全市一般公共预算收入的76.6% ，增长2.5%。其中主要税种增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和城市维护建设税的完成均为负增长。

2016年是“十三五”规划的第一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。对于2016年预算草案提出，《报告》显示“昆明市一般公共预算支出6257129万元，比2015年增长0.9%（不含滇中新区增长3%）。”对于2016年市本级财政支出的主要项目，《报告》显示，农林水支出93325万元，比2015年的51907万元增加41418万元；教育支出115512万元，比2015年的114783万元增加729万元。

专家建议

今年财政应考虑经济改革支出

在张丽华分析看来，因为明年将是非常困难的一年，从全国范围来说，经济增长会更缓慢，改革力度会加大，去产能、去库存、补短板和扶贫的力度，政府给企业降低生产成本，减税减费会对财政收入影响非常大。所以，在昆明市的财政支出方面增长幅度仅定为0.9%。

在《2016年昆明市本级地方一般公共预算收支预算表中》，除一般公共服务、农林水、教育、商业服务业支出比2015年增加外，包括社会保障和就业、医疗卫生与计划生育等其他项目的支出均进行了相应的缩减。

张丽华表示，如果进行经济改革，各级政府还是要有过紧日子的准备，但是在缩减财政预算支出时，更多应该是从政府公共管理方面压缩支出，而保证关乎百姓、民生的领域。比如与民生紧密相关的农业、教育。

但同时，因为未来的改革重点在于供给侧，中央要求各方加大改革投入力度，加快城镇化进程，也应该考虑农村人口转移到城镇的就业问题。相对应的来讲，昆明市财政支出预算也要对相应中央的政策有一定的应对能力。另一方面，在去产能去库存过程中也会有市级的企业涉及重组、破产，如何保障下岗职工，相应的都应该在财政资金里有所安排。