昆明今年全面推行权力清单制度

    十八届四中全会以后，建设法治政府成为依法治国的关键词之一。2015年是全面推进依法治国的开局之年，昆明市对依法履行政府职能、加快建设法治政府提出了新的要求。《政府工作报告》提出，必须坚持法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治市、依法行政共同推进。具体来说，就是要突出抓好依法行政、从严治政、依法治理3个方面的工作。

    依法行政

    树立主动限权意识

    依法行政，首先要做的就是用法治教育更新观念，为法治政府建设奠定思想基础，促使政府工作人员头脑中树立起与法治政府建设相适应的观念意识。为此，《政府工作报告》把“加强法治学习教育，牢固树立有权力就有责任的观念，强化对法律的敬畏与尊重”摆在依法行政的第一项工作。

    “这其实就是要强化政府工作人员的法律学习和法律意识，确立法治信仰，树立法律至上的观念和依法治权的意识。”市政府法制办主任刘毅说。

    他认为，法治政府的核心在于治权，政府及其工作人员行使职权要依法而为，而且要将公共行政权力与个人的权力区别开来。把对领导个人权力的限制与制约作为法治政府成败的重要标准，特别是在各级领导干部中，更应树立主动限权的意识。

    在《政府工作报告》中，确定了今年在依法行政方面要重点做好的若干项工作，包括全面推行权力清单制度，建立重大决策合法性审查、终身责任追究制度和责任倒查机制，加强和改进政府立法工作，建立健全市、县、乡三级政府法律顾问制度，加快市、县两级政府综合执法改革，建立政府内部层级的常态化监督制度，大力推行行政机关法定代表人出庭应诉制度，重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业等领域的政府信息公开等。

    上述工作目标中，农村法律顾问制度被认为是我市扎实推进农村民主法治建设和农村改革发展，让法律服务切实走进农村、走近农民，服务“三农”的一项重要民生举措。

    按照市委、市政府的要求，2016年要实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。这项制度的建立健全，也因此受到各界的关注。市“两会”期间，民盟昆明市委就专门就如何全面建立农村法律顾问制度呈交了提案。

    提案建议，把全面建立农村法律顾问制度列入全市“十三五”规划，进一步解决农村“法律短腿”的问题。在实施过程中，将农村基层组织作为农村法律顾问制度的主要服务对象，帮助修订完善村规民约、合同、协议等，参与“民主法治村”建设和以法治村（居）工作，并制定出台《昆明市农村法律顾问制度实施细则》。

    “法治建设是经济发展的根本保障。”市政协委员、云南会凌律师事务所主任刘凌说，法治建设也是一项宏大的社会工程，需要巨大投入才能产出社会效果。

     从严治政

    核心制度是问责制

    “法治政府应该是政府从决策到执行、监督的全过程都纳入法制化轨道。”刘毅认为，昆明市建设法治政府，应紧紧围绕全市经济发展大局，通过法治路径全面推进阳光政府、有限政府、诚信政府和责任政府四位一体建设。

    阳光政府也就是政府必须依法行政，实行政务公开，体现执政为民的本质。有限政府即政府法无授权不可为。诚信政府要求政府言出必行、言而有信。责任政府则是法治政府建设的关键，要求政府及公职人员权为民所系、利为民所谋、夙夜为公、勤勉尽职。其中一项核心制度是问责制，这也恰恰是从严治政的法治准则。

    市政协委员、昆明市侨商会副会长杨德春说，法治昆明建设17年来，为依法治市奠定了很好的基础。如今，市级行政机关做到了每个部门都有法律顾问，每起公共事件、社会事件都有法律参与决策，提供参谋。

    市“两会”期间，代表、委员们就法治政府建设如何从严治政进行讨论和建言时集中谈到，应着重建立和完善责任追究体系，以强化责任追究为建设法治政府提供有力保障。首先要完善责权体系，保证行政行为有权必有责，并把责任具体到每一个机构、领导及个人，实现行政管理活动权责统一。

    其次要建立严格的行政责任追究制，政府及其工作人员的行政行为由于违法或不当侵害了相对人的合法权益、给国家造成不良影响或严重损失的，要承担法律责任。除了撤销或变更其违法或不当行为外，主要责任人和该行为主体负责人还必须承担故意或过失的责任，接受法律或行政处罚。

    市政协委员、九三学社昆明市委副主委陈增会表示，从全面责任观点来看，完善行政责任追究制，不只是否定性责任，还应当包括肯定性责任，即对于有法必依、公正办事、廉洁奉公的管理主体及其工作人员，必须给予适当的奖励。

    在《政府工作报告》中，也确定了今年要重点做好的目标任务，包括巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，努力形成联系服务群众“新常态”,加强对“三公”经费等方面的管理监督等。

     依法治理

    推动全民遵法守法

    建设法治政府，政府及其工作人员必须有较强的依法行政能力，以依法行政的实践提高法治政府的建设水平。

    对于政府如何做好依法治理与法治创建工作，云南大学法治实践与理论研究中心主任王启梁认为，政府及其工作人员特别要学好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等与行政活动相关的法律法规，熟练掌握直接影响行政行为的具体要求，并在执法实践中不断提高运用本领。

    “作为行政主体，政府要保证行政行为始终在法律、法规及方针政策要求的范围内活动，防止和避免超越法律规定行使行政权力。”王启梁说，政府在依法行政和依法治理的同时，还要依法不断创新行政方式、改进行政程序、降低行政成本，不断提高政府依法行政的水平，实现行政行为合法性与高效性的统一。

    从《政府工作报告》中可以看出，今年市政府在突出依法治理工作方面，将依法加强基层自治组织的规范化建设，加快培育发展社会组织，推进帮教示范基地建设，深化平安昆明建设，确保全市安全生产形势平稳，加强调解队伍建设，落实信访工作“一岗双责”，推动全民遵法守法等。

    谈到以上具体工作时，市人大代表、市人民检察院检察长沈曙昆说，检察机关要着力做好依法打击各类犯罪、及时维护社会稳定，深入推进检察改革，加强司法规范化和公信力建设，加强过硬检察队伍建设。

    市人大代表、市中级人民法院院长罗朝峰说，法院的工作应为科学立法提供参考和借鉴、促进严格执法，提高司法公信力、推进全面懂法、法官要模范守法、遵循司法改革。同时进一步加强法官队伍建设，提高队伍素质。

    “基层是依法治市的落脚点，也是普法的着力重点。”杨德春委员表示，政府应该思考如何让普法更具有实用性，真正成为每个人自觉使用的工具。

    在普法宣传中，可以通过推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书等方式，让民众了解相关司法程序，从而达到普法目的。（首席记者李严）