昆明两个国家级民主法治村的“治理经”

    昆明依法治市的各项措施正在深入酝酿和推进中。村组社区作为最基层的组织，是实践依法治市蓝图的重要载体。目前，昆明已成功创建国家级“民主法治（示范）村”7个，在这些最基层地方，法治的理念得到实践，法治的文化落地生根。近日，记者走进其中的两个国家级民主法治村——阿拉街道办事处海子社区和石林县北小村，探访他们的“治理经”。

     “四议三公开”

    搭建群众参与决策平台

    海子社区大普莲村村民毕元琼已经是第三次给区信访办打电话了。去年12月以来，她就成了小组、社区有名的“问题户”，诉求是重新“制定”征地补偿的分配标准。

    原来，2008年被评为国家级民主法治村的经开区阿拉街道海子社区从2012年开始，因新320国道、宝象河、马料河河道改扩建、粮食储备库建设等基础设施项目建设，共向社区500多户农户征地470余亩，涉及社区近三分之二的农户。

    随之而来的是征地补偿分配方案，成了社区的头等大事和首要解决的新问题。

    对于毕元琼的诉求、疑问，本月3日，村里召开村民代表大会，对分配方案再次进行投票决议。“关键看村民们同意哪种分配方式。80%以上的村民都同意三七开的补偿分配方式，而非毕元琼提出的方案。”海子社区书记毕建国介绍。

    从村组长、社区书记、主任，到区里、街道工作人员都向毕元琼给出了及时回应、解释。“耐心细致做好解释和思想疏导工作，争取更大支持。”这是村两委给村民代表、党员毕元琼的邻居普才下的工作任务。

    对毕元琼这样持不同意见的村民，无论社区还是村小组都没有忽略他们的心声，包括普才在内的130多名海子社区党员一直主动、耐心地做着宣传解释。

    海子社区大普莲村的村务公开栏里，张贴着这份令毕元琼不满意的征地补偿方案：按照农户租用集体土地、承包地、林地、租用地、开荒地等五种用地情况分类补偿标准。

    征地补偿款该怎么分配，如何调节分配方案，让大部分村民都满意，令社区书记毕建国、主任杨清这届班子绞尽脑汁。“只有通过民主、法治途径，才能维护最多群众的利益，让大家都满意。”毕建国说。

    “四议三公开”模式再次启用，这也是这个国家级民主法治村实现基层民主决策、民主管理、民主监督的不二“法宝”：共有支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议四个步骤。

    “我们先调查了附近社区的征地补偿分配方案。”毕建国回忆，在经过多次班子会议后，社区党总支从社区经济基础、民意、承受能力等多方面考量后提出初步意见和方案，由村“两委”商议，共同对方案进行论证、修改，并将村党组织的意图转入村民自治程序，此后进入党员大会审议环节讨论，让党员带着方案了解村民意愿，尽量广泛征集民声民意，确保每个党员都参与到村务管理和民主决策中来。

    表决通过后，社区划分党员分片包户责任区，首先通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施，落实村民或村民代表的知情权。然后，组织村民代表或村民召开会议，严格按照程序表决决策事项，对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清原因，做好解释工作，争取更多支持。对未能通过的事项，深入分析原因，决策确实错误的及时终止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。

    这份张贴在公开栏中的征地补偿分配方案前后经历了3个多月才得以“出炉”。“随着马料河河道改扩建、新320国道工程推进，已经有不少土地被征用的村民按这个方案领到了补偿款，按照‘两公开’（决议公开、实施结果公开）的要求，还把征地补偿的具体内容公布出来，比如哪家被征了多大面积地、补偿标准是什么、补偿了多少钱等等。”杨清说，为了体现公平，社区放弃了以前测量土地的皮尺，专门请来第三方测绘机构，用GPS精准测量被征用的土地面积。

     多层制度

    让矛盾化解在基层

    距离海子社区一百多公里外的石林县鹿阜街道北小村，当地村民欣喜地发现在自己参与决策下，日子正越过越好。

    今年9月，经过村党总支委员会提议、“两委”商议提出实施方案后，一份“北小村修缮生产路主干道”的提案贴在村务公开栏中。随即，村民代表在自己的责任区挨家上门宣传：“多年来路面一直没有修缮导致损坏严重，多数群众、党员代表意见大，马上到秋收季节，我们打算及时解决生产道路主干道毁损不影响秋收。预计12月能够完工，到时车能从自家门口直接开到地里去。”

    这份提案得到了党员、村民代表、村民的全票通过。从提案、审议到决议、执行，生产路的修建过程全部公开透明，严格按照程序执行。获得了村民们的信任，工程实施也非常顺利。“全村人都参加了全长50多公里的生产路建设，以前牛车都过不去的地方现在开辆大货车也没问题。”北小村村委会副主任毕勇笑着说。

    这个离石林县城仅5公里、坐落在“西石”旅游专线边的小村，民心拧成一股绳，向着一个方向努力——创建美丽乡村示范点。作为昆明7个国家级民主法治村之一，村里人得到了“按规矩”办事的实惠。

    “得用制度来管，一来公平公正，二来有制度约束也能减少管理问题。”毕勇说。早在2007年，这个由四个村民小组构成的自然村就制定了《北小村村规民约》，涉及社会治安、林木管理、土地管理、田间管理、水电管理、民主监督等生产生活的方方面面。“有了它，大家就知道哪些可以做，哪些不能做。”村民万美香说，当年村里给每家都发了一份，定时组织村民学习，她家客厅电视柜玻璃板底下至今压着这张已经泛黄的村规民约。

    有了“法”，北小村又成立了一支联防队，专门维护村规民约的执行。“联防队由村干部、党员、村民代表组成，既监督村民又互相监督，一旦发现违规现象立即制止并处罚。”村民也不担心村干部、党员之间互相包庇，说一套做一套。“有干部管理规定管着，言行不一，我们可以举报，乌纱帽就没了。”村民王琼芬说。

    按照北小村这份干部管理规定，“两委”成员上任之初就要签订一份责任书，完不成任务或有违纪行为，“头一次警告，第二次写检查，第三次就开除。非常严厉，没人敢乱来。”北小村专职委员张正祥说。在他办公室门口挂着“五级联动村级群众诉求室”的牌子，“我们的主要工作就是把问题、矛盾纠纷解决在萌芽状态，处置在初级阶段，让群众得到满意的答复。”

    张正祥分管4位护村分队长，由4个村小组组长兼任，负责调解村民纠纷，把矛盾化解在基层。“按照流程，护村分队长接到群众申诉后要及时进行调查，填写相应记录表。如果村民无法达成一致，由我和其他分队长一起讨论调解方案，然后由调解委员会进行裁决或调解，最后双方都必须在协议书或裁决书上签字按手印，所有材料留档村委会。如果不服，村民可在15天内上诉，或是进入司法渠道，都会给予法律知识上的指导。”张正祥解释。在他的案宗里，截至11月底，今年全北小村共调解成功32件民事纠纷。

    “付五个小组农户2014年10月至2017年10月三池建设租地费共计110000元。付三池管护人员5人2014年度管护费30000元。”签完字后，海子社区书记毕建国要把这份集体重大财务开支项目预审表交到街道办财务中心签章、街道领导签章后，才能生效，方能支取到相应款项。

    “四章把关”制度是基层总结的较为成熟的工作经验，即：所有支出单据必须依次由经手人签章、会计注明用途并签章、村（居）委会主任审批签章、民主理财小组复查盖章4个程序。通过实行该制度，杜绝一人说了算的现象，并由经手人、会计、村（居）委会、民主理财小组四个程序把关，确保村（社区）支出项目有效监督检查。“这项工作制度已纳入《关于进一步完善‘4+3’工作体系推进基层民主法治建设的意见》，并且全面铺开。”昆明市司法局法制宣传处马松华介绍。

     每年每县区

    创建1个民主法治村（社区）

    来自市司法局的资料显示，昆明以“民主法治示范村”创建为载体，通过健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道等方式，全面推进基层民主法治建设。先后制定出台了《昆明市村务公开条例》、《关于在村（社区）全面推广“四议两公开”工作法的通知》、《关于进一步推进“民主法治村”创建活动、开展“民主法治社区”创建活动的意见》、《关于进一步完善“4+3”工作体系推进基层民主法治建设的意见》、《昆明市“民主法治村（社区）”动态管理办法实施细则》等系列配套文件，为保障《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》的有效实施奠定了基础。

    2008年后，“民主法治示范村”更名为“民主法治村”。截至今年12月，昆明已成功创建“民主法治（示范）村”国家级7个、省级36个、市级752个；省级“民主法治社区”11个，市级390个。市级命名的“民主法治村（社区）”总计1142个，市级创建达标率70.15%，县（区）级创建达标率为95.1%，全市“民主法治村（社区）”创建面达100%，已经完成了《法治昆明建设工作规划（2009-2014年）》提出的目标任务。

    “下一步，我市将每年每个县（区）创建1个民主法治村（社区），高标准抓好各项创建标准的落实，以此来推进基层民主法治建设。”马松华介绍。

     记者手记

    在基层播下 法治的种子

    国家级民主法治村缘何“花落”海子社区、北小村？采访中记者发现，无论是海子社区为实现自己诉求不断信访的毕元琼，还是村民代表普才，抑或是北小村的“六位一体”专职干部，他们都有着强烈的法律意识，知道要通过怎样的程序来实现自己的合法权益、兑现自己的责任义务。

    在北小村，民主与法治的氛围更为浓厚，大会小会不断，为了保障宅基地的合法使用，连村民在自家屋里修葺一面墙也要开会决议，而联防队员更是连小羊乱吃庄稼也要管。虽然管得多，但并非乱管、想怎么管就怎么管，北小村有一套结合村民意愿出台的“法”，大家都愿意遵守。另一方面，村民但凡有什么意见不仅有反映的地方，也有专人为他们代办、解决，凡事按规矩来。而根据这个村的干部管理办法，只有为群众服务好，才能在位子上干下去，村干部也就没了“独大”的资本。制度“拴”住了干部，也管好了群众，大家绑在一条绳上齐力前进。

    “规章制度都一样，但关键是怎么落实、落实到不到位。只要把心思放在为百姓服务上，严格按制度来做，就没什么矛盾解决不了。”国家级民主法治村、海子社区书记毕建国说。（昆明日报 记者李双双）