"十三五"昆明与滇中新区融合发展必须对高能耗说不

今年昆明市“两会”上，滇中新区建设发展成为会场内外高度关注的话题。在精心编制、规划十三五发展宏图的大势之下，昆明市与滇中新区“规划一张图、基础一张网、产业一条龙、市场一体化”的融合发展基调，将成为昆明市实现跨越发展的重要“一极”。

滇中新区该如何规划，怎么建设，需要重视并解决哪些问题。这场不断提高认识、逐步统一思想的讨论，正在“两会”会场内外热烈展开。

首位度决定必须市区融合发展

早在2015年9月15日，国务院印发《关于同意设立云南滇中新区的批复》，同意设立云南滇中新区之时，就有数名国内著名经济学者在接受媒体采访时表示，滇中新区获批，是云南省对接国家战略的良好印证。

这些学者认为，国务院在2015年相继批复福州新区、滇中新区和哈尔滨新区时，都提到了与“一带一路”的对接。未来的国家级新区将成为国家战略落实的先行区域，根据现有资料不难看出，对接国家战略后，新区的发展也更具针对性——哈尔滨新区、滇中新区与福州新区，分别着眼于中俄合作、中国与东盟合作以及两岸合作，这三条线所勾勒出的也正是“一带一路”的布局。这再次与我国内陆首个国家级新区、对接长江经济带的重庆两江新区的设置交相辉映。

今年1月上旬，省委书记李纪恒率云南代表团赴重庆考察时，用“城市规划高水平、产业布局高标准、招商引资高层次、运营管理高效率、城市建设高品位”来描述此次考察的体会。他指出，重庆市特别是两江新区的成功实践，为云南省和昆明市树立了标杆和榜样。“一半山水一半新城、一半生态一半产业，既宜业、又宜居，既是新城、又是绿城。”

在详细比较了昆明与南宁的经济发展优劣势后，台盟昆明市总支部提交市政协十二届六次全会的提案中明确提出，昆明的优势是首位度和集聚度很高，但这也是最突出的劣势，这说明云南省内的经济发展极不均衡。提案认为：“昆明的外贸远远高于南宁，但边贸和口岸贸易却远远低于广西边境。同时昆明的劳动成本较高而劳动力数量不足，如果只注重自身发展，将对长远发展形成极大限制。”

为此，提案提出，如果昆明要与滇中新区割裂发展，将削弱首位度和集聚度较高的优势，并无法解决沿边州市发展不平衡和昆明劳动力成本高的劣势。“因此，昆明与滇中新区的融合发展是城市发展进程、经济发展突破和市场繁荣延展的必然与关键。”

要用先进政策引进先进产业

云南省社会科学院陈铁军研究员，多年专注研究云南省及昆明市的产业经济。他在接受都市时报记者专访时，对如何实现产业转型升级提出过一些指向性的建议。

陈铁军说，如果继续发展传统产业，与昆明环境现有承载的矛盾就会越加突出。因此，必须转变产业结构，吸引、培育环境友好型的新兴产业。也只有这样，滇中产业新区才能不走重复投资建设的覆辙，获得新的发展。“据我观察，目前滇中新区的大致产业规划中，依然存在钢铁、化工等传统产业。它们的确难以适应经济发展的新要求，也难以实现城市的可持续发展。”

陈铁军提出，比如京津翼地区，传统产业转型升级缓慢，加之环境承载能力突破极限，污染不断加剧，周边的中小城市和新型城镇建设因此也步履维艰。再比如长三角、珠三角地区，以上海、广州为中心，经过多年努力，实现了传统产业的优胜劣汰和转型升级，金融服务、贸易流通、高新科技等新兴优势，就能对周边地区产生实际的带动和辐射。“由此，下一步昆明和滇中新区到底怎么走就尤显重要。若能经过传统产业更新换代，并引进高新技术产业发展的政策也应该优化升级，比如是否可以考虑土地指标单列；用先进的政策引进先进的产业，而不是与其他开发区抢资源或竞争。”

据了解，被省领导称赞为榜样的重庆市两江新区，在产业规划过程中紧紧围绕国家赋予的“五大功能定位”，立足打基础、建平台、育产业、促开放，形成了汽车、电子信息、高端装备等3大支柱产业，着力培育新能源汽车、显示面板、集成电路、云计算及物联网、机器人等9个战略性新兴产业，大力发展金融、会展、商贸及电子商务、现代物流等4类现代服务业，初步探索出内陆开放的新路子，并取得了显著成效。

通过产业转移实现对州市的辐射

台盟昆明市总支部在提案中认为，以昆明-滇中新区共同体的体量，更有利于东对南宁竞争，北与成都、重庆对等合作，西南面向南亚、东南亚开放。

“从地缘优势、国家战略、昆明城市定位和特点等多个层面来说，未来昆明市和滇中新区的开放方向和辐射范围，主要皆为面向南亚、东南亚。”提案主要领衔人表示，这也是滇中新区与“一带一路”最重要的对接点。“近年来，云南和广西一直在激烈争夺国家面向印度洋板块的对外开放高地，建设滇中新区必然会加重利于云南一端的砝码，令昆明市和整个云南省的对外开放格局发生本质上的变化——更丰富的内涵、更明确实在的载体、更可期的互惠互利效能，当然也会伴随更强大的吸引力。”

同时，昆明市与滇中新区与云南沿边州市的开发开放相互依存。“应借助昆明与滇中新区的发展和首位度优势，以让利帮扶的方式建立全省良好的开放生态圈，昆明企业到沿边跨境经济区投资，可按一定比例减税，项目融资由政府给予财政贴息；还可与沿边州市联合开展招商引资推介会，鼓励在昆教育机构到沿边州市设立分校分院并提供适当的教育资源等。”

对此，陈铁军的观点有异有同。他认为，滇中新区对省内兄弟州市的带动与辐射，更主要的还是通过产业转移来实现。“必须借滇中新区建设实现产业升级，坚决推进传统产业向外转移。”若把钢铁、化工等向滇池流域之外的州市转移，既可减轻昆明的环境压力、为新兴产业发展腾出空间、实现腾笼换鸟；又可填补落后、贫困地区的产业空白，带动当地经济发展和劳动就业，以及新型城镇化建设。“不但会让兄弟州市逐渐从中受益，分享到实在的带动与辐射，更能在总体上推动全省产业结构的再次科学整合升级。”

他坦言，与云南接壤的东南亚国家和地区，社会经济发展水平总体其实落后于云南；而南亚较发达国家和地区又与云南相隔较远、缺乏有效通道。“一味地向西向西南开放，不但难以获得先进的信息、技术、机遇，甚至还会被抽走资金。从全国改革开放的成功经验表面，昆明和滇中新区更应面向发达地区开放、向东开放。”他认为，云南拥有丰厚的生物、新能源等资源优势，却因为长期缺乏先进技术的引入，至今未能转化为产业优势。“下一步滇中新区建设的核心是实现产业升级；要实现产业升级，就必须引进先进的资金人才、科学技术、设备和管理经验。因此，更应想方设法扩大面向欧美、中国港澳台地区的对外开放。”他强调，即便对内开放也需要从提升经济水平和产业升级着眼，再不能无选择和无针对地承接东部转移而来的产业，更不能接受其高能耗、高污染的淘汰产业。

十三五期间，昆明市将按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求，大力发展“188”重点产业

1

指高原特色现代农业

8

指8个工业产业，包括化工（含石化）、冶金（含有色、黑色）、非烟轻工、烟草及配套4个传统产业和先进装备制造业、生物医药、新材料、电子信息4个新兴产业

8

指8个服务业，包括商贸与物流、金融、旅游、文化创意、科技与信息服务、房地产、会展及健康服务

■ 都市时报 记者 李元冰