昆明上半年GDP增6.4% 去年地方财政收支相抵结余为零
市十三届人大常委会第三十九次会议第一次全体会议现场
8月29日，市第十三届人大常委会第三十九次会议第一次全体会议举行。昆明市涉及校园安全、河道管理、户外广告管理、旅游业监察的4件地方性法规提请大会审议。
市人大常委会主任拉玛·兴高主持会议，市人大常委会副主任金志伟、夏静、戚永宏、郭子贞、马凤伦，市人大常委会秘书长吴庆昆参加会议。
9项指标完成或超额 3项低欠
由昆明市发改委主任李肇圣所作、提请会议审议的《昆明市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》显示，今年上半年，12项经济社会发展主要指标中，有9项完成或超额完成计划目标，有3项增速低于计划目标。
全市地区生产总值完成1864.47亿元，增长6.4%，欠计划目标2.1个百分点；
规模以上固定资产投资1660.14亿元，增长6%，欠计划目标6个百分点；
社会消费品零售总额1043.58亿元，增长10.4%，超计划目标0.4个百分点；
规模以上工业增加值完成444.79亿元，增长0.8%，欠计划目标6.7个百分点；
一般公共预算收入252.5亿元，增长7.4%，超计划目标2.4个百分点；
城镇常住居民人均可支配收入17336.88元，增长8.9%，超计划目标0.4个百分点；
农村常住居民人均可支配收入5758.5元，增长10%，与计划目标持平；
居民消费价格总水平上涨2.2%，低于年度控价目标0.8个百分点；
城镇登记失业率3.05%，低于计划控制目标0.95个百分点；
万元生产总值能耗下降4%，超过省下达任务0.9个百分点；
化学需氧量、二氧化硫排放量削减工作按计划推进；
人口自然增长率2.8‰，低于计划控制目标。
今年上半年，全市工业经济增速下滑明显
李肇圣说，今年上半年，全市经济运行总体平稳，社会事业和重点民生工程扎实稳步推进，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。但其间存在一些困难和问题，主要表现在：
工业增长支撑乏力——对全市工业增长的支撑明显减弱。先进装备制造、生物医药、新材料、电子信息制造等新兴产业保持较快增长，但规模较小、占比较低，难以弥补整个工业经济的下行。投资增长动力不足——项目储备不足；重点项目推进情况差，开工率仅为20.7%；投资结构不合理；工业、商贸业投资下滑严重。财政收支矛盾突出——主体税收增收乏力，土地出让收入下降38.3%，房地产相关税收大幅减少，财政收入过多依靠非税收入拉动。同时，财政支出特别是民生保障、脱贫攻坚、基础设施建设、滇池治理、政府性债务偿还等刚性支出持续增加，导致财政收支矛盾突出。消费需求增长乏力。
去年地方财政收支相抵结余为零
由昆明市财政局局长徐毅清所作、提请会议审议的《昆明市2015年度地方财政决算以及2016年上半年财政预算执行情况的报告》显示，去年，全市一般公共预算收入完成4,588,937万元，上级补助收入2,025,286万元，调入资金187,752万元，债券转贷收入1,199,000万元，调入预算稳定调节基金13,215万元；上年(2014年)结转139,794万元，上年结余32,853万元，收入方总计8,186,837万元。
同时，全市一般公共预算支出5,586,228万元，上解支出997,849万元，调出资金31,772万元，地方政府债券还本支出1,164,000万元，安排预算稳定调节基金225,757万元，结转支出181,231万元，支出方总计8,186,837万元。收支相抵结余为零。
今年上半年全市一般公共预算收入2,524,918万元，增长7.4%，完成年初预算的47.7%。全市一般公共预算支出2,966,407万元，增长9.5%，完成预算的55.4%。
建学校安全事故纠纷调处中心
昆明市教育局局长刘绍安在就提请会议审议的《昆明市学校安全条例(草案)》作说明时表示，应将草案的适用范围规定为：本市行政区域内的幼儿园(班)、普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校的安全工作；“需要说明的是，市属高等职业院校的学校安全工作要参照本条例执行。”
学校安全始终是社会关注的热点和焦点
他说，根据教育部“建立健全学生伤害事故调解制度，鼓励在市(地)或者县(区)设立学生伤害事故调解组织，发挥人民调解在学校学生伤害事故认定和赔偿中的作用”的要求，结合昆明实际并借鉴省外成功经验，草案拟规定：“司法行政部门应当指导有关人民调解委员会建立学生人身伤害事故纠纷调处中心，依法开展调解工作。”
河道管理红线：堤岸外延50米
昆明市滇池管理局局长尹家屏说，提请会议审议的《昆明市河道管理条例(修订草案)》主要对涉及“出入滇河道管理”的少部分内容作了修改。增加了《云南省滇池保护条例》作为《条例(修订草案)》的立法依据；再次明确了在出入滇池河道实行河(段)长责任制。
“依据《云南省滇池保护条例》，《条例(修订草案)》对主要出入滇池河道管理范围作了特别规定。”即：“主要出入滇池河道的管理范围为河道两岸堤防上口外侧边缘线沿地表水平外延50米以内的区域”。
清洁工人在采莲河上段清理河道垃圾
此外，增加了在出入滇河道管理范围内的禁止性规定：禁止在非指定区域内游泳；禁止在主要出入滇池河道利用船舶、船坞等水上设施从事餐饮、娱乐、住宿等活动；以及悬挂、晾晒有碍景观的物品。
医院禁设户外广告
昆明市政府法制办主任刘毅表示，根据《广告法》的授权，结合昆明市城市管理的需要，提请会议审议的《昆明市户外广告管理条例修正案(草案)》对禁止设置户外广告设施的区域或者情形做出了调整：增加医院为禁止设置户外广告设施的区域。
同时，为了合理利用城市道路照明设施，有效宣传大型庆典、会展活动，《条例修正案(草案)》明确，由市城管局根据管理实际，具体审核在道路照明设施上设置广告的时间、范围和标准。才外，增加规定：设置户外广告设施不得妨碍交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志的使用。
旅游警察负责维护市场治安秩序
市人大法制委副主任委员程悦亮在作关于《昆明市旅游业监察条例(修订草案)》审议结果的报告时说，为使表述更加符合逻辑，并准确体现和突出公安旅游警察机构的作用，《条例(修订草案)》提出：“其他相关部门，在各自的职责范围内做好旅游业监察工作。市公安旅游警察机构负责维护旅游市场治安秩序，配合开展旅游市场监管综合执法等工作。”(都市时报 记者李元冰)