云南日报：云南旅游闯关前行——奋发有为实现云南经济跨越发展述评之七

            面对中国经济新常态下的发展新任务，云南旅游何去何从？答案只有一个：改革创新，闯关前行。

        “我们要准确把握旅游发展的新变化。”省旅游规划研究院的专家分析，旅游需求发生变化，呈现多样化特征；市场主体发生变化，一些大集团开始旅游化改造，一些小旅游企业开始集团化聚集，市场主体呈现规模化、集团化特征；政府职能发生变化，政府部门主导旅游业发展的着力点，从建景区、建酒店等“越位”的位置，逐步回归到建基础设施、做公共服务、定“游戏规则”、强市场监管的位置上来；科技推动旅游发生变化；旅游基本范畴发生变化，旅游产业链、旅游服务随之不断拓展。

          这些新变化对产业发展而言就是一道道“关口”，云南旅游必须闯关向前。

          融合发展闯“转型关”

          市场需求变了，产品供给必须变。省政府召开的全省一季度经济形势分析会，部署了5项重点工作，其中就有狠抓消费增长。省长陈豪提出，要提升旅游休闲消费，大力培育新的消费热点，持之以恒推动消费转型升级，使经济发展更多依靠消费需求拉动。

            从2005年启动旅游“二次创业”、2013年提出旅游强省建设，一直以来我省都在努力推动旅游产业转型升级，以调结构、促转型为主线，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升，提升旅游业发展的质量和效益。

          转型升级，需要久久为功。今年2月，全省旅游工作会议上部署，我省要继续深入实施大项目带动大发展战略，重点围绕“111226工程”，推进建设1个新国际会展中心、10大历史文化旅游项目、10个国家公园、20个旅游型城市综合体、200个旅游重大项目、60个旅游小镇和150个民族特色旅游村，努力打造一批竞争力强的旅游产品。

          大项目建设催生了一批融合发展的新业态、新产品。其中，“体育+旅游”就是其中一个案例。5月的东川，热情而喧闹。轰鸣的马达声响彻泥流飞扬的赛场，东川泥石流汽车越野赛在这里举行。今年，此项赛事已走入第12个年头，它见证着当地旅游业的蓬勃发展，汽车越野赛期间的游客量从几千人次飙升到今年的24万多人次，今年的赛事带动旅游创收达7635.72万元。

          新产品撬开新市场，显示了融合发展闯“转型关”的成效。从全省旅游统计数据分析，一季度，全省接待海外入境游客239.30万人次，比去年同期增长5.40%；旅游外汇收入合计5.06亿美元，同比增长3.07%；接待国内旅游者7516.89万人次，同比增长14.47%；国内旅游收入654.01亿元，同比增长14.75%；全省实现旅游业总收入685.12亿元，同比增长14.17%。

          改革试点闯“动力关”

          围绕转型升级调结构、转方式，在“调”和“转”的过程中有许多前所未有的困难和问题。如果这些问题不能破解，那么，产业发展就缺乏动力。

        “我们有信心当好全国旅游业的实验田、领头羊。”1月6日，在国家旅游局局长李金早赴滇调研作出指示后，省政府资政刘平代表省委、省政府表态。

          目前，我省正在着力推进旅游产业综合改革，并以此为重要平台积极开展3个“试点省”的申报工作：旅游产业融合发展试点省、旅游沿边开发开放试点省、加大市场整治进一步提升服务质量试点省。

          2009年，国家旅游局把云南省作为全国旅游产业改革发展的试点省份。至今，腾冲县、大理苍洱地区、玉溪抚仙湖—星云湖、昆明世博新区4个综合改革试点，不断探索有选择性的突破方向和改革主题。特别是今年，他们将紧紧抓住国家旅游局着力在旅游用地等方面政策创新的机遇，破除制约旅游产业发展的体制性和机制性障碍。另外，省里支持滇池度假区、红河哈尼族彝族自治州、丽江市、普洱市等地区，有针对性地开展旅游统筹城乡建设、金融支持旅游、差别化旅游用地、社区参与旅游利益分配、扩大旅游沿边开放等不同主题、各具特色的旅游专项改革试点，推动形成全省旅游产业改革发展百花齐放、万马奔腾的新态势，进一步激发云南旅游产业发展的动力和活力。

        “我们还应积极推出引导产业发展的新举措。”省旅游发展委员会主任段跃庆说，云南正在开展旅游发展银行申报工作，推动成立旅游产业投资基金，筹备旅游产品交易所，支持旅游企业上市融资、信贷融资，支持旅游企业重组。打破地区藩篱，探索区域旅游一体化，规划和建设一批跨行政区的旅游目的地。

          跨境合作闯“活力关”

        “在瑞丽口岸，日均有4万余名旅客和6000多辆交通运输工具从这里出入。我们的这两项指标领先全省陆地口岸。”瑞丽边防检查站站长杨海峰介绍。

            据悉，一季度，全省接待口岸入境一日游游客132.9万人次，同比增长8.51%；接待海外旅游者（过夜）106.4万人次，同比增长1.64%。口岸入境一日游的接待人数超过了海外旅游者（过夜）人数，增长势头迅猛。另外，1至2月的统计数据显示，亚洲游客占全省入境市场的60%以上。这些信息都表明，云南建设面向南亚东南亚辐射中心对旅游产业发展而言蕴藏新机遇，这也是寻找旅游发展活力的重要突破口。

        “我们要主动服务国家‘一带一路’战略，着力构建3个对外开放新格局——国际区域旅游合作、国内区域旅游合作和跨境旅游合作新格局。”省旅发委区域合作与会展处负责人谈道，国际方面要围绕GMS旅游合作和孟中印缅经济走廊建设，推进滇西南澜沧江—湄公河黄金4角旅游圈、环中老缅泰4国黄金旅游线建设；争取从国家层面务实解决国际区域合作中的瓶颈问题；用足用活用好昆明72小时过境免签政策，推动入境旅游、跨境旅游和旅游免税购物业的发展。国内方面要全力推进滇、川、藏“大香格里拉生态旅游区”合作；强化西部12省市区合作，打造云南旅游跨区域“大西南旅游圈”；加强与泛珠三角、上海和天津以及台湾、香港、澳门的旅游合作；探索滇、桂、黔无障碍旅游区建设；加快省内区域合作。跨境旅游要争取国家将我省8个边境州市作为跨境旅游合作区的先行试点。

          目前，保山市与缅甸建立了联合协调议事机制，共同打造腾冲—密支那边境旅游线路；普洱市以江城作为游客集散地和过境地，开发中老越3国国际旅游线路；德宏傣族景颇族自治州中缅跨境旅游发展取得新进展，中缅跨境自驾车9日游线路受到市场追捧；西双版纳傣族自治州在老挝南塔设立旅游形象店，区域合作营销的思路愈加明晰；在第12届孟中印缅区域合作论坛上，构建“孟中印缅国际旅游合作圈”的倡议得到孟加拉国、印度、缅甸3国积极响应，有望成为孟中印缅经济走廊建设的重点合作领域……跨境合作闯“活力关”，推动云南旅游探索跨越式发展的新路子。

          “当前，我们重点要抓好5个驱动、5个着力，做大做强做优做精云南旅游，实现云南旅游从旅游大省向旅游强省转变。”段跃庆为云南旅游闯“关”前行指明方向：要坚持项目驱动，着力提升产品转型升级；坚持融合发展驱动，着力推进旅游方式转变；坚持改革创新驱动，着力深化旅游产业综合改革；坚持环境营造驱动，着力提升旅游服务质量；坚持国际化驱动，着力促进云南旅游沿边开发开放水平。