【云解读】旅游产业支撑脱贫致富 ——《怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划（2016-2025年）》解读

背景

为认真贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚系列重大战略部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、省政府关于用5年时间集中力量、突出重点，以超常规措施打赢怒江傈僳族自治州脱贫攻坚战，确保怒江州农村贫困人口到2020年如期脱贫的决定，以及“抓紧谋划怒江旅游开发，实现大峡谷从大难题变成旅游大产业大动力，让怒江群众更多地从旅游产业中脱贫致富”的要求，我省于去年12月组织相关部门和专家团队，深入怒江州进行了实地踏勘和调研，迅速组织强有力的力量编制了规划文本。

话题

5月14日，《怒江州脱贫攻坚旅游建设发展规划(2016-2025年)》（以下简称《规划》）正式启动实施，涵盖了总体思路、建设发展总体布局、建设发展任务和重点、建设分期和投资以及保障措施等内容。《规划》的出台，对科学指导怒江州旅游开发建设，以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富，促进全州经济社会发展，确保与全省全国同步全面建成小康社会，具有重要意义。

重要意义

以旅游扶贫开发带动贫困群众脱贫致富，促进怒江州经济社会发展，确保与全省全国同步全面建成小康社会

怒江傈僳族自治州位于我省西北部和怒江中游，全州总面积14703平方公里；地处“三江并流”世界自然遗产地、国家级风景名胜区和高黎贡山国家级自然保护区，是以傈僳族、怒族、独龙族、普米族等为主的少数民族人口聚居区，具有丰富多样、品位较高、唯一性强、特色鲜明、组合度好的世界级旅游资源，也是云南旅游发展的重要旅游资源区，具备打造以科考科普、探秘探险、康体健身、生态旅游、文化体验、休闲度假为特色的国际旅游胜地的优势资源条件。

在生态、旅游资源十分丰富的同时，怒江州也面临着脱贫攻坚的沉重压力。2014年，全州总人口54.09万人，其中，农村人口占78.02%，少数民族人口占92.2%，贫困人口占27.6%，既是全省乃至全国最贫困的民族自治地区之一，也是全省和全国脱贫攻坚必须要啃的“硬骨头”。

在省委、省政府关于加快怒江州脱贫攻坚行动计划中，提出要“高起点、大手笔谋划好怒江州旅游产业发展，把怒江第一大难题变成旅游第一大产业大动力，把怒江大峡谷建成全球知名、人与自然和谐相处、生态环境一流的大峡谷，把旅游产业打造成为贫困群众增收致富、拉动经济社会发展的支柱产业”。专家认为，《规划》的制定，也正是为了实现这一目标和要求。

省旅发委相关负责人认为，加快怒江州旅游建设发展，是进一步创新扶贫开发的思路和方式，充分发挥旅游业的综合带动功能，以旅游发展带动怒江州贫困群众脱贫致富，建设民族团结进步示范区的重大举措。《规划》坚持把旅游产业发展与脱贫攻坚相结合，高起点对怒江州旅游产业建设发展进行规划，科学指导怒江州的旅游开发建设。