新型城镇化“62+2”方案面世镇改市试水大部制

昨日(2月4日)，国家发改委在其官网上挂出这一《方案》，江苏、安徽两省以及宁波等62个城市(镇)最终脱颖而出，成为国家新型城镇化综合试点地区。

其中浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两个建制镇此前已经确定为“镇改市”试点，龙港镇提出的方案明确将加快推进“大部门”制。

社科院农村发展研究所研究员杜志雄对记者表示，“大部门”制的方式一方面扩充了镇的功能，解决了“小马拉大车”的问题，另一方面，没有简单复制目前的城市行政体系，尽力避免“麻雀虽小五脏俱全”。

事实上，试点工作在2014年底已经开始。《方案》提出，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018到2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

《方案》显示，试点的主要任务包括建立农业转移人口市民化成本分担机制，建立多元化可持续的城镇化投融资机制，改革完善农村宅基地制度，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式，综合推进体制机制改革创新。

169地角逐试点62城脱颖而出

对于新型城镇化的“新”，国家发改委发展规划司司长徐林解释道：首先，新型城镇化是一个自然的历史过程，是跟整个国家经济发展过程联系在一起的，一定要顺应自然发展规律，顺势而为地推动城镇化。

其次，新型城镇化强调以人为本，既能让有条件、有意愿的农民工在城镇落户，也要让不愿意落户的农民工享受到均等化的公共服务。

“我国之所以编制国家新型城镇化规划，是因为我国有一些制度阻碍城镇化自然发展。由于城乡制度分割，特别是建立在城乡户籍制度基础上的社会待遇、福利的差异化，阻碍了发展要素的自由流动。”徐林说，我国推进新型城镇化就是要推进制度的改革，消除阻碍城镇化发展的城乡分割制度。

2014年6月，《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(以下简称《通知》)发布，确定了新型城镇化综合试点的五项主要任务。

《通知》发出后，地方政府对申请试点表现出了极高热情，提出申请的市、县、镇多达169个。

之后，发改委会同中央编办、民政部等11个部门，对申报地区的试点工作方案进行了评审。

最终进入名单的为“62+2”，即江苏、安徽两省，加上宁波、大连、青岛三个计划单列市，石家庄、长春等7个省会城市，北京通州区、河南洛阳市等25个地级市(区、县)，河北定州市、河南兰考县等25个县级市(区、县)，以及浙江省龙港镇、吉林省二道白河镇两个建制镇，共计62个城市(镇)。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令介绍，试点的选取兼顾公平和均衡原则，不论东部沿海，还是中西部都有典型。《方案》要求，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验。2018到2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

龙港镇试水“大部门”制

从此次公布的《方案》敲定的五大试点任务来看，分别是建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式、改革完善农村宅基地制度以及综合推进体制机制改革创新。

《方案》中所述探索建立新型管理模式一条，在前述《通知》中的表述为建立行政创新和行政成本降低的设市模式，选择镇区人口10万以上的建制镇开展新型设市模式试点工作。

据记者了解，我国在1997年以后基本停止了设市，目前17000多个建制镇中，人口超过10万的多达56个，个别镇的人口甚至超过了60万。

杜志雄介绍，我国很多经济强镇受制于镇的建制，已经难以满足当地发展需求，“镇改市”是必由之路。消息一经透露，各地方政府立即蠢蠢欲动。

不过，外界对于“镇改市”也存在诸多疑虑。国资委[微博]商业科技质量中心研究员罗天昊就表示，我国的城市设置，更多在于行政主导，在体制难以打破的情况下，贸然升级，很可能会增加财政供养人数。

而国家层面对于“镇改市”试点也颇为谨慎，从《方案》公布的情况来看，目前仅浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两地成为“镇改市”国家试点。

不仅如此，在“镇改市”的过程中，“大部门”制也将取代过去“四大班子”的行政管理模式。

根据龙港镇试点方案，该镇将按照层级减少、机构精简、成本节约、职能相近部门合并和打破条条对口的部门设置原则，把县派驻龙港部门与镇内设机构及事业单位进行合并，建立若干个“大部门”，实行以块为主的管理模式，条上进行业务指导。

杜志雄认为，这种创新方式的重点就在于，避免在扩充城市功能的过程中，出现“麻雀虽小五脏俱全”的浪费现象，是一种比较实事求是的做法。

中国官方核准新跨太平洋(NCP)国际海底光缆工程2015年02月05日07:44来源：中国新闻网[打印本稿][字号大中小][手机看新闻]中新社北京2月4日电中国国家发展和改革委员会4日发布消息称，为适应中国国际互联网业务流量快速增长趋势，面向亚美方向建设新型海底光缆，该机构已于2014年12月底核准了新跨太平洋(NCP)国际海底光缆工程。

据介绍，新跨太平洋(NCP)国际海底光缆工程由中国电信、中国联通、中国移动等中国企业联合其他国家和地区企业共同出资建设，设计总容量为60Tb/s，系统全长13618公里，项目预计2018年正式投产。

资料显示，该工程的一些前期工作已经启动。中国海底电缆建设有限公司上个月中旬在其官方网站上公示了新跨太平洋(NCP)国际海底光缆工程上海南汇(S3)段环境影响评价。

该公示介绍说：为满足中美间通信业务增长的需求，满足中国电信中美区域业务发展需求，降低国际通道成本，增强网络安全，筹划建设“新跨太平洋海缆系统”(NewCrossing-PacificCableSystem，简称“NCP”)。

来源：人民网