奋力开创新常态下昆明市民政工作新局面

昆明市社会福利院护工细心照顾老人。记者李海曦/摄

寒衣送温暖专项行动。记者廖斌/摄

关爱儿童。记者赵伟/摄

    这是一个个坚实的脚印，也是一张张浸透了汗水的答卷。

    2014年，是昆明民政攻坚克难的转型之年。这一年，全市民政系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全国、全省民政工作会议精神及市委十届六次全会精神为指导，不断改革创新，强化管理服务能力建设，开辟了民政事业发展新格局。

    2014年，是昆明民政不懈拼搏的收获之年。这一年，全市基本民生保障水平持续提升，覆盖城乡的社会救助体系基本建立，社会福利服务不断拓展，社会养老服务体系建设加快推进，军民融合深度发展，优抚安置保障水平持续提高，基层民主自治不断深化，城乡小区建设大力推进，社会事务管理服务能力有了新提升……

    城乡低保、农村五保供养标准高于全省平均水平15%；城乡低保制度惠及25.8万人；支出7.44亿元，58万多城乡困难群众基本生活得到有效保障和改善，覆盖城乡的社会救助体系基本建立……一组组翔实的数据，一份份骄人的成绩单，传递出民政人“民生为重，枝叶关情”的为民情怀，谱写出一曲曲“以保障基本民生为重点，以服务社会为己任，以创新社会治理为方向”的民政之歌。

    新常态、新变化、新发展。市委、市政府超前构建了与社会转型及新常态相适应的民政工作运行机制，补齐短板、守住底线。伴随着一项项政策的落实、一件件春风化雨行动计划的实施，惠民阳光照进了每个民生角落，照进老百姓心中。全市民政工作在新常态下呈现九大新亮点。

     亮点1

    基本民生保障水平持续提升

    城乡低保标准居全省首位

    民乃国之本。从长远来看，民生保障必然是一个区域、一座城市未来可持续健康发展的要素之一。2014年，全市民政部门突出保障和改善基本民生的核心职能，努力使困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头，促进社会和谐稳定与公平正义，为弱势群体撑起一片蓝天。

    一提到“民政”这个词，家住书林小区翠峰花园的李昆秀就感到由衷地温暖。李昆秀是下岗特困职工，丈夫因病待岗，有一个女儿在上学。她告诉记者，她家从2005年开始领取低保金，低保补助从每个月100多元上调到了2014年的475元，基本生活有了改善。

    市委、市政府始终将民生记在心间，放在首位。“十二五”期间，昆明建立起了低保标准的“自然增长机制”，城乡居民最低生活保障补助标准“一年一调”。数据显示：2014年4月1日，全市城市低保标准由原425元/月、370元/月提高为475元/月、420元/月，在全省平均保障标准基础上增加了15.38%；农村低保标准由原240元/月、210元/月、180元/月提高为270元/月、185元/月，在全省平均保障标准基础上增加了19.5%；农村五保供养集中供养标准平均增长15.7%，分散供养标准平均增长16.7%。五保供养达7864人，城乡低保制度惠及25.8万人。

    对困难和弱势群体的态度与救助水平，是对一个地方发展水平和文明程度的最好检验。“提标”后，昆明城市低保标准在全国36个中心城市排第22位，西部12个中心城市排第6位；农村低保标准在全国36个中心城市排第19位，西部12个中心城市排第3位。

    “提标”的背后，是昆明市委、市政府对民生倾注巨大财力物力的真实写照。目前，昆明市的城乡最低生活保障标准居全省首位。

    为杜绝“关系保”、“人情保”，昆明市建立了低保核查机制，对全市25.8万城乡低保对象的经济状况进行了核查清理，清退不符合保障条件的城乡低保对象，实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。

     亮点2

    关注弱势群体

    “春风化雨”行动润民生

    民生幸福既是经济发展的目的,也是社会和谐的基础。

    目前，全市有城乡低保对象25.8万人，五保供养对象7864人，随着人口老龄化的快速发展及弱势群体基本生活、照料、医疗、康复等需求的日益增长，弱势群体的社会保障问题日趋严峻。

    在昆明的民生字典里，关注弱势群体便是民生问题的关键词。

    民之所望，施政所向。2014年2月18日，市委常委会审议通过了《“春风化雨”行动关于加强养老助残救助工作的意见》，把民生幸福作为执政追求，把“春风化雨”行动作为一项重要惠民工程、作为党的群众路线教育实践活动的一项重要举措，折射出市委、市政府发展为民、成果惠民的宗旨，各级政府、社会各界倾力筑起民生保障线。

    “春风化雨”行动计划的实施，使老、弱、残等社会弱势群体的社会保障问题得到有效解决，社会特困弱势群体不再为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。数据显示：全市7864名农村五保得到供养；1416名特困老年人获救助；新增养老床位4737张，总床位达24734张；67个居家养老服务中心已顺利启动建设；15个农村老年人协会活动场所建成投入使用。

    “春风化雨”工程，体现了“执政为民、民生优先”的理念，让老年人和社会弱势群体共享改革开放和经济社会发展成果，顺应人民群众过上美好生活的新期待。

     亮点3

    社会救助

    织牢困难群众基本生活安全网

    困难群众的事，再小也是大事。各级党委政府把阳光洒向人民群众，把温暖送给困难群体，为老百姓送上冬日暖阳……

    整合“碎片化”救助，方便困难群众“求助有门、受助及时”是我市全面贯彻落实《社会救助暂行办法》的具体举措。各级政府建立了社会救助联系会议制度，进一步完善城乡低保、五保供养、大病医疗和临时救助“四项制度”，统筹发挥各项救助制度在救急难方面的整体合力，目前，全市所有乡镇（街道）均设立了社会救助“一门受理”窗口，建立“一门受理、协同办理”机制，打通社会救助的“最后一公里”。

    “救急难”旨在有效防止遭遇急难的家庭陷入绝望无助境地。我市规定：发生火灾、溺水等意外事件、重大交通事故在案件终结后或家庭成员突发重特大疾病等情形，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，均可申请临时救助。2014年，全市支出临时救助资金1500万元，救助3.4万人。

    昆明市城乡医疗救助实行“一站式”结算，在资助城乡困难群众参加居民基本医疗保险的基础上，开展以住院救助为主，门诊救助和临时医疗救助相结合的医疗救助，2014年，实施医疗救助3万人。

    去年，全市共支出7.44亿元，58万多城乡困难群众基本生活得到有效保障和改善，覆盖城乡的社会救助体系基本建立。一组组温暖人心的数据，构筑起了社会保障的“最后一道防线”。

    健全防灾减灾救灾体制机制，全力提高灾害应急处置能力。确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝。民政人用日夜坚守和不懈付出换回了灾区群众的安居乐业。

    一年来，全市创建了5个全国综合减灾示范小区；新建和改扩建乡镇救灾物资储备点13个；全市救灾物资储备点达19个；开展“三小工程”建设，发放应急小册子183万册、小应急包28万个；防灾应急小型演练176次；全市应急避难场所达225个；投入救灾资金2389万元，救助受灾群众50.61万人次，灾民满意率达96.32%。

    一个个数据背后，凝聚的是党和政府对灾区群众的关心关爱！

     亮点4

    社会福利

    让政策阳光温暖社会每个角落

    爱心托起梦想，暖风吹拂民心。近年来，我市社会福利政策不断完善，受惠范围逐渐由孤寡老人、残疾人、孤儿、弃婴等特殊群体向全社会拓展，社会福利事业正在由补缺型向适度普惠型迈进。

    2014年5月21日，位于昆明市儿童福利院门口的婴儿安全岛开始试运行。婴儿安全岛试运行一个月来，20名弃婴在第一时间被发现并得到救助，很大程度上提高了婴儿存活率。

    市委、市政府大力推进适度普惠型儿童福利制度建设，保障范围由孤儿、感染艾滋病儿童，扩大到事实无人抚养儿童，全市1600多名特殊困境儿童受益。2014年机构供养孤儿生活费人月均达1550元，散居孤儿及艾滋病致孤儿童、感染艾滋病儿童、事实无人抚养儿童生活费人月均达900元，比2013年增长15%。

    按照“求助自愿，救助无偿”原则，民政部门加大对流浪乞讨人员的救助管理，建立长期流浪乞讨人员档案，开展送流浪孩子回家、“寒冬送温暖”等专项活动，连续5次开展流浪乞讨专项行动，全年救助流浪乞讨人员12000余人次，受到民政部嘉奖；救治流浪及“三无”、五保、低保等民政对象精神病患者900余人次。此外，148名弃婴、弃童，67名“三无”人员得到妥善安置；58个福利企业1976名残疾群众实现就业；市级福利机构650名“三无”人员进行了残疾鉴定；360名长期无户籍“三无”人员落了户。

    数据显示：截至目前，全市共有慈善组织62个、慈善超市46个，2014年共募集社会慈善捐赠4074万元，实施慈善救助项目2500万元。昆明市荣登慈善城市百强榜，被评为五星慈善城市。

    此外， 全年销售福利彩票12.49亿元。福利彩票已成为公民奉献爱心、传播慈善的重要载体，所筹集的公益金成为社会公益事业和社会福利事业建设的重要资金来源。

    一组组数据，见证了特殊群体福利水平的极大改善。（昆明日报 记者李丹丹）