云南文山“六子登科”治理模式遏制石漠化蔓延
饮水困难。供图
山脚搭台子。供图
入户建池子。供图
昆明信息港讯 记者上官艳君 石漠化是文山致贫的主要原因之一。21日，在云南省“向贫困宣战 建幸福家园” 文山专场新闻发布会上，记者获悉，近年来，文山州对石漠化地区实施综合治理，有效遏制了石漠化的蔓延，并摸索总结形成了“六子”登科的治理模式，在石漠化地区治理出了一片新天地。
“文山是一个集老、少、边、山、穷、战为一体的特殊贫困地区，居住着汉、壮、苗、彝、瑶、回、傣、蒙古、布依、仡佬等11个世居民族，壮族和苗族是文山的主体民族。”文山州副州长李春林说，文山作为一个革命老区、边疆地区、山区、贫困地区，现在还有45.16万的贫困人口，收入不到785元的深度贫困人口3.2万人，是滇黔桂石漠化集中连片特困地区的重要组成部分。
李春林介绍，由于特殊的地理位置，文山是一个解放以来经历战争最长的原战区，上世纪50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代末到90年代初对越自卫还击和防御作战，文山都处于支前参战的第一线，1992年底才由“战转平”，走上了以经济建设为中心的发展轨道改革开放比全国晚了14年时间。“长期的支前参战，使文山失去了许多发展机遇，文山逐步沦为一个贫困落后地区。文山，贫困面大、程度深，是全省扶贫攻坚的主战场。”
“石漠化是文山致贫的主要原因之一。”李春林介绍，近年来，文山州对石漠化地区实施综合治理，有效遏制了石漠化的蔓延，并摸索总结形成了“六子”登科的治理模式，在石漠化地区治理出了一片新天地。
“六子登科“，即山顶戴帽子，采取封山育林、植树造林、生态公益林保护等措施，恢复森林植被，改善生态环境，搞好水土保持；山腰系带子，充分利用退耕还林和沿山一带的土地，发展核桃、油茶等特色经济林，促进农民增收致富；山脚搭台子，对坡度小于25度的山前缓坡，开展炸石垒埂造地，通过“坡改梯”，建设保土、保水、保肥的“三保“台地，确保人均1亩基本农田地；平地铺毯子，在水源较好、地势较为平坦的山间平地，实施高稳产农田建设，使其成为山间绿地；入户建池子，发展户用沼气池、小水池（窖）建设，户均建一口水窖、一个沼气池、秸杆氨化池，解决农村能源、人畜饮水和牲畜饲料，改善农民生产生活条件，保护石漠化的治理成果；村庄移位子，对石漠化地区失去生存条件的农户实施易地搬迁，村庄向条件好的地方迁移，劳力向发达地区输出，缓解人口对生态环境的压力。同时，搞好群众的科技培训和劳务输出工作，使群众“搬得出，稳得住，能致富”。
精准扶持绝对贫困民族支系 “扶”出新面貌
据统计，文山州境内有瑶族支系“山瑶”群众9217人、彝族支系“僰人”群众12056人、彝族支系“花倮”群众3190人，三个民族支系群众都居住在石漠化严重地区，生存环境恶劣，整体处于绝对贫困状态。
“从2011年开始，对特困群众实施了整体精准扶持，按照“搬家、种树、办教育”的扶持发展思路。”李春林说，目前，“山瑶”扶持发展项目已投入资金3.71亿元，完成2070户9217人山瑶群众的扶持任务。“僰人”扶持发展项目共投入1.53亿元，已完成规划投资和项目建设任务。
目前，“山瑶”、“僰人”群众人均耕地、收入、素质、生活水平等 “四低”问题基本得到解决，饮水、出行、住房、用电、就医等“五难”问题得到了明显改善，彻底结束了“山旮旯处起茅屋，石头缝里求生活”的贫穷日子，村村寨寨扶出新面貌。
整乡推进、整合资源推出新气象 三权三证破解群众“贷款难”
“十二五”以来，文山州累计实施扶贫开发整乡推进18个乡镇，实施以自然村为单位的整村推进项目4834个村（组）。这些乡村持续发挥着榜样和示范引领作用，通过整乡整村项目实施的推动，使昔日贫瘠落后的村寨发生了翻天覆地的变化。
文山全力整合资源，做大扶贫开发资源的“蛋糕“，形成社会力量、定点扶贫单位、对口帮扶单位、信贷支持等多元化的投入渠道，“十二五”以来，中央、省、州定点挂钩部门及其他社会力量帮扶资金投入达到16.59亿元，上海对口帮扶投入2.26亿元，扶贫信贷投入20.54亿元，群众自筹及投劳折资55.71亿元。
为了把死资产变成活资金，文山州开展了农村家庭的林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权的确权登记颁证工作，并推动了农村产权抵押融资，促进农村资源资产化、农民资产资金化，激活农村资源资产，着力解决“三农”发展资金紧缺问题。通过全面推进以林权、土地承包经营权、农民的房屋所有权及宅基地使用权“三权三证”抵押融资为重点的农村金融改革，大大破解了群众“贷款难”，银行“难贷款”的难题。
计划2020年45余万贫困人口全部脱贫
据介绍，“十二五”以来，文山累计完成总投资887.24亿元，占规划总投资1228.56亿元的72.22%，实施了基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力建设“六大”工程。
到2014年，全州农村常住居民人均可支配收入由2010年的2806元提高到了6998元，农村常住居民人均可支配收入2300元以下的贫困人口从72.24万人下降至45.16万人，累计解决了27.08万贫困人口的温饱问题，累计解决了40.13万人12.77万头大牲畜的饮水困难问题，走出了符合文山实际的扶贫开发路子。
李春林介绍，文山州以“三农”发展大规划来加快推进扶贫开发，以自然村为重点规划单元，以乡镇为规划组团，对全州960个村（居）委员会所辖16013个村民小组进行排兵布阵，并按“1258”时间表来推进实施，即：一年规划同步试点，两年开始推广逐步完善，五年全面推开巩固提高，八年实现奋斗目标、形成科学发展长效机制，到2020年，农村经济社会发展各项指标基本达到全国全省平均水平，全州8个重点县和片区县、36个贫困乡镇、329个贫困行政村、45.16万贫困人口全部脱贫摘帽，与全国全省同步全面建成小康社会。
“在扶贫开发工作中，文山虽然取得了一点成效，但在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，由于历史、地域、自然等因素制约，文山州的扶贫攻坚仍然存在一些困难和问题。”李春林表示，文山州将努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。
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编辑：廖拓溪责任编辑：徐婷