整乡推进的曲靖实践 闯出跨越式发展路子

投入资金110亿元，85万农村贫困人口脱贫；贫困地区农民人均纯收入从1896元提高到6295元——2006年至2014年曲靖市扶贫开发的成果，刷新的不仅仅是数据，更是全市山乡的新景象和贫困群众越来越灿烂的笑脸。

如今，在扶贫开发工作进入决战的关键时期，曲靖市委、市政府作出庄严承诺：到2020年50个贫困乡、475个贫困村整乡整村推进全覆盖，彻底消除绝对贫困现象，基本解决95.41万贫困人口的脱贫问题，让贫困群众与全市人民一道同步建成小康社会。

思路转变

会泽经验探新路

会泽县五星乡，这个曾经远近闻名的贫困乡，如今早已不复当年。壮阔的万亩灌区在乡间连片展开，水利设施整齐配套。对一个为群山封锁的乡村而言，这片平整广阔的土地让人眼前一亮。

越来越多的人才与资本正被吸引着争相进入。

在五星人的记忆中，今与昔有着一条清晰的分界线：2007年。这一年，省委、省政府在五星乡确立了“整乡推进”的思路。

从过去的“整村推进”上升为“整乡推进”，是一次思路的创新和观念的革新，这一战略抉择有利于从更高层面上整合资金、人才、力量，实现扶贫效率和效益的最大化。

自此，五星乡向贫穷发起“总攻”，2007年至今的8年间，全乡贫困人口由70%降至9%。

五星实践证明，对云南这样一个贫困面广、贫困程度深的边疆少数民族省份而言，“整乡推进”不仅切实可行，更事半功倍。

从五星开始，会泽县按照基础设施改善、基础产业培育、基本素质提高、基本队伍建设、基本保障构建的“五基”思路，扶贫开发实现了质的飞跃。2007年以来，全县整合了各类资金近20亿元投入扶贫开发，最大限度提高资金使用效益，水、电、路等基础设施不断完善，群众生产生活环境极大改观。环境的改变很快打通了资本下乡的通道，越来越多的“五星乡”在会泽接连出现。

为增强“造血”功能，实现内源扶贫，会泽县努力构建多元发展、多极支撑的产业体系。100万亩核桃、80万亩马铃薯和216万头生猪、6万头肉牛等种植养殖基地成为贫困群众脱贫增收的坚强后盾。

2011年被列为全国14个集中连片特困地区重点扶持县后，该县又不断创新思路，致力于打造整乡推进“升级版”：建设待补特色小城镇，打造白雾历史旅游文化名村，在大海乡、大桥乡以生态修复为主实施“整乡推进”……

2007年至今，全县有50余万群众受益于扶贫开发，20万人摆脱贫困。

主动求变

开启“大扶贫”时代

阵雨过后，师宗县菌子山葱翠欲滴，当地的武隆镇小法块村一式崭新的房屋掩映在汹涌绿意中。

从去年实施整乡推进开始，这里27户民居全部改造为农家乐。“五一”小长假游客纷至沓来，让率先开业的农户生意着实火了一把。

会泽县的成功实践，此后又在曲靖全市得到了推广。

村长岳天福说，若不是去年开始的整乡推进，这里绝不会是今天的景象。他指着一幢歪斜将塌的土基房，那是全村从贫穷到发展的见证。

随着扶贫开发的深入推进，常规扶贫已不再适用，曲靖市再度创新思路，跳出“就农村谈农村，就扶贫抓扶贫”的观念束缚，用工业化、城市化的手段来谋划扶贫。

通过“顶层设计”，曲靖市先后出台10个相关配套文件，以政府大投入、资源大整合、项目大集中、社会大参与、群众大发动、连片大开发为核心，全面开启大扶贫时代。

如今，全市已构建起党委、政府统筹协调、整合资源、集中力量、纵向联动、横向协同、配套建设、整体推进的扶贫开发新机制，形成以整村推进促进整乡推进、以整乡推进带动连片开发、以连片开发推动扶贫开发向纵深发展的扶贫开发新常态，被列为全国改革开放三十年扶贫开发十大典型经验之一。

从主要依靠专项扶贫计划推动，到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的“大扶贫”转变；从见子打子的“点式扶贫”向统筹推进的“立体扶贫”转变，曲靖市扶贫开发不断向纵深推进。

山乡嬗变

精准扶贫可持续

陆良县龙海乡核桃村近期成立了一个 “黄牛养殖合作社”，资金由多方筹措而来，许多过去无资金、无基础的贫困群众免费领到了牛犊；而在该乡的小松毛村，部分贫困户仅靠补助无力建房，由政府兜底建设新房进行集中安置。仅一个乡，扶贫开发就根据不同情况，区分出了不同层次。

新时代的扶贫开发，贵在精准，意在可持续。曲靖市本着建设一个，推进一个，脱贫一个，成功一个的原则，瞄准“靶心”、精确定位，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。

对建档立卡的95.41万贫困人口、475个贫困村、50个贫困乡和5个贫困县、片区县，全市建立贫困资源“大数据库”，锁定目标，各个击破。

尽管在宏观上统一政策、统一标准、统一实施、统一考核、统一奖惩，但在微观操作层面，项目实施不搞一刀切和一个模式硬性推进，给各地预留空间。

通过不同的主题乡村建设走特色路，各地积极行动，切实增强了扶贫开发的针对性和实效性。

富源县墨红镇把扶贫开发“整乡推进”与“矿村共建”相结合，打造矿村扶贫；宣威市阿都乡把扶贫开发“整乡推进”与深度贫困地区“上甘岭”的“阿都精神”相结合，在大山深处扬起先锋旗。

曲靖市还把整乡整村推进与基层组织建设紧密结合起来，累计选派575名干部到贫困乡任挂职副书记，下派4372名干部到贫困村任常务书记，下派14072名干部到村任新农村建设指导员，实现了贫困村（组）党支部常务书记全覆盖。让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”，为扶贫开发留下一支永不走的工作队。

在曲靖市，参与扶贫的工作人员都有个共识：扶贫工作苦，常年都在深山“钻”；扶贫工作也乐，贫困群众生产生活的点滴变化，让心中的满足无以言表。

扶贫人的“苦”与“乐”，折射出的是曲靖市各级党委、政府动真情、扶真贫；不让一个贫困群众掉队的庄严承诺，正在兑现。