关于公布《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》听证会报告的公告（第3号）

关于公布《昆明市推进学校艺术教育发展

的实施办法（征求意见稿）》听证会

报告的公告（第3号）

昆明市教育局关于《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》听证会听证报告已经昆明市政府法制办公室审查，根据《昆明市人民政府重大决策听证制度实施细则》，现将听证报告予以公布。需要了解听证会其他有关情况的，可以与该征求意见稿编制单位联系。

附：昆明市教育局关于《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》听证会听证报告

                                                昆明市教育局

2015年11月13日

昆明市教育局关于《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》

听证会听证报告

    一、听证事由

      为了增强行政决策的科学性和民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，完善《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》（以下简称“《办法》”），市教育局根据《昆明市人民政府重大决策听证实施细则》等相关规定，对《办法》文本进行听证。

      二、听证会举行的时间、地点

      昆明市教育局于2015年10月12日，通过云南省人民政府重大决策听证网站、昆明市电子政务门户网站、昆明教育信息港等渠道发布了关于举行《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》听证会的第1号公告。2015年10月21日，在上述同样网站发布了听证会的第2号公告。2015年10月29日（星期四）14:00至16:30，《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》听证会在昆明市级行政中心8号楼（南楼）593会议室举行。

      三、听证主持人、记录人、监察人、听证代表基本情况

      本次听证会决策发言人为市教育局副局长蒋坚桥，主持人为市教育局副局长龚利春，听证监察人为市政府目督办副县级督查员龚丽萍，市政府法制办主任科员赵燕莉，记录人为市教育科学研究院副研究员李忠怀。听证会设5位听证委员，分别是：昆明市教育局副局长龚利春，昆明市教育局师训处处长杨朝晖，昆明市教育局语言文字管理处处长姚瑞芳，昆明市体卫艺处处长杨晓月，昆明市教科院副院长陈冰。本次听证会通过网络和纸质报名确定了15名听证代表。根据《昆明市重大决策听证制度实施细则》的规定，市教育局邀请产生了3位听证代表，最终确定参会听证代表共18人。听证代表中：省、市人大代表、政协委员、民主党派代表3人，校外培训单位和机构代表3人，艺术教研员代表2人，县区教育局2人，学校校长代表4人，教师代表2人，社会人员代表2人。另有旁听代表4人。本次听证会应到听证委员和代表23人，实到23人。

      四、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

（一）对《办法》的总体评价。听证代表一致认为《办法》符合国家、省有关政策和要求，结合昆明实际，目标明确、措施具体，虽然篇幅不长，但有较强的针对性、指导性、操作性，对昆明市艺术教育发展将起到非常重要的作用。

（二）音乐美术纳入初中学业水平测试，要做到统一命题、统一考试、统一阅卷。这样才能比较好的达到测试目标，体现公平公正的原则。

（三）进一步加强校园艺术文化的建设。加大校园艺术环境建设的投入，要在整个校园文化里体现艺术的氛围，有利于学生艺术素质的培养。

（四）坚持举办学生艺术节和教学竞赛，加大艺术教师的培训和培养力度。学生艺术节活动给了学生展示的舞台，给了艺术老师发挥的空间，在市教育局组织活动的时候，区教育局推动，校级再来开展，所以学生的参与面非常广。对学生的提高和促进是非常好的。希望昆明市教育局仍然像以往一样坚持对艺术老师进行专业方面的培训或者专业技能的比赛，这样老师会提高得很快。

（五）加强学校艺术教育和社会艺术教育的有机结合。要发挥昆明市社会艺术教育资源丰富的优势，做到学校艺术教育与社会艺术教育互相促进。

（六）加大向农村中小学艺术教育倾斜力度。昆明市的教育资源、经费和培训力度应该都向农村进行倾斜，加大对农村学校的扶持。

（七）加强检查和督导，确保实施办法落到实处。一个好的办法一定要抓好落实，不要走过场、走形式。要把它贯穿到整个教育的发展，跟其他学科一起发展。

      五、决策发言人的陈述和答辩

      决策发言人蒋坚桥副局长就听证代表的提问和发言作了以下几个方面的说明和答辩：

（一）感谢各位听证代表提出了很多有意义、建设性的意见和建议。各位代表对听证工作态度认真，做了很多准备工作，有的代表提到专门开会征集意见，有的还专门进行了调研，会上的发言对我们促进很大，对此表示由衷的感谢，值得全体教育工作者学习。

（二）关于艺术水平考试，这是个新政策，省里没有出台具体办法。下一步要按照省里的要求，同时结合昆明的实际，再制定具体考试办法。

（三）关于坚持举办艺术节活动的问题。听证代表提出昆明市教育局每年举办的学生艺术节对艺术教育起到了积极的促进作用，给了学生展示的平台，希望一如既往地把这项活动开展好。我们将进一步加强学生艺术节的组织工作，让学生全面展示艺术教育的成果和特长。

（四）关于《办法》的落实工作。听证代表提出《办法》制定出来之后不要停留在纸面上，要落到实处。办法里有很多内容在论证、研制的过程中，坚持的原则之一是能够做到的才写上去，不具备条件的就没有写进去。《办法》就是规范文件，有关部门必须加以落实。

（五）关于社会机构与学校艺术教育结合的问题。校外机构、社会机构是学校艺术教育非常重要的补充，但也应该看到这几年社会机构对学生艺术教育培训方面有很多的问题。对这样的现象要加以规范，力争让它回到正确、有序的轨道。作为教育行政部门，首先要把课开足，要保证课时、解决师资的问题。至于校外机构怎么跟学校艺术教育结合，需要社会形成共识。特别是义务教育阶段，所有的校外机构对学校的支持，都应该是具有公益性和无条件的。

（六）代表对《办法》文稿用词的表述提出的意见，我们都会合理的采纳，下一步对文本进行认真的修改。

还有代表提到培训等教育资源向农村倾斜。现在的做法是，农村中小学教育是教育综合改革的重点，教师培训力度、公用经费标准都远远高于城市学校。我们将进一步重视并加强对农村艺术教育的扶持，提高农村学校的艺术教育水平。

六、对听证情况的评说

      （一）此次听证会得到了市教育局的高度重视，得到了各听证委员、听证代表、听证监察人的大力支持，得到了媒体的大力报道和宣传，听证会召开顺利、程序规范。

      （二）参与此次听证会的各方听证代表对《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》报以积极的支持态度，认为《办法》有较强的针对性、指导性、操作性，对昆明市艺术教育发展将起到非常重要的作用。

      （三）此次听证会有15位听证代表提出了自己对《办法》文本的意见和建议，部分意见非常宝贵和中肯，编写小组会根据这些意见和建议对《办法》文本进行认真仔细的修改和补充完善。

      （四）市教育局将根据国家、省、市的相关政策及要求，结合昆明市艺术教育现状，对《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》中的内容进行修改完善。

      七、对听证代表意见建议的采纳情况及理由

针对听证代表的意见建议，我们对《昆明市推进学校艺术教育发展的实施办法（征求意见稿）》文本部分条款进行了修改：

1、在指导思想表述在增加“坚持普及与提高相结合、课内与课外相结合、学习与实践活动相结合的原则”内容。

2、将文本中“昆明市教材审定委员会”改为“昆明市教材初审委员会”。

3、在“三、具体措施（二）积极开展艺术活动，创新活动内容形式”中增加“积极引导学生参加课外艺术活动”内容，并将“每个学生在校期间都参加一项以上艺术活动，培养一两项艺术爱好。”改为“确保每个学生在校期间都参加一项以上艺术活动，掌握一两项艺术特长。”

    八、其他有关情况

听证会结束后，编写小组针对听证代表所提意见和建议，对《办法》文本表述不规范等问题进行了认真梳理并逐一修改完善。