明年起昆明逐步推行政府购买服务 优先安排保障与改善民生的项目

日前，市委副书记、代市长王喜良主持召开市政府104次常务会，明确推进实施政府购买服务、粮食流通产业发展、财政预算绩效管理等三项改革。

会议决定，推进实施政府购买服务。重点考虑、优先安排、聚焦保障与改善民生密切相关，有利于转变政府职能、有利于推进城乡基本公共服务均等化、有利于创新社会治理加强基层建设的领域和项目。按照先易后难、分步实施的要求，2016年在市级及各县区逐步推开，初步形成统一有效的购买服务平台、工作机制和监督评审机制。2017年要覆盖到基本公共服务、社会管理服务以及事务性管理服务领域，基本建立比较完善的政府购买服务制度。到2020年形成与昆明经济社会各项事业发展相适应的、合理高效的公共服务资源配置体系和供给体系。

政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务及辅助性服务。包括：基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项、政府新增的或临时性、阶段性的公共服务事项，以及其他适合由社会力量承担的公共服务事项。

承接政府购买服务条件，由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。经登记管理机关评估且获得3A以上等级的社会组织优先承接，在公平竞争的原则下鼓励行业协会、商会参与承接政府购买服务，培育发展社会组织，提升社会组织承担公共服务能力。符合政府采购竞争性条件的， 统一纳入采购程序，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式确定承接主体。对具有特殊性、不符合竞争性条件的购买事项，可采取特许经营、委托、战略合作、大额项目分包、新增项目另授等方式实施购买。

会议明确，通过全面深化改革，提升粮食流通产业可持续发展能力。一是促进多元粮食市场主体公平竞争，建立地方政策性粮食业务进入和退出机制，鼓励和引导多种所有制市场主体从事粮食收购、加工和批发等经营活动。二是健全粮食购销调控机制，探索建立政府储备与社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。到“十三五”末，粮食应急供应网点达到267个。三是提升粮食仓储物流功能，力争3年内市级储备粮全部实现数字化管理，培育专业化的粮食物流配送企业，创建粮食物流配送品牌。四是深化国有粮食企业改革，引导国有粮食企业积极应用电商平台，加快发展连锁经营、“粮食银行”以及“网店”“微店”等现代粮食流通业态。五是提高产业支撑能力，支持粮油、饲料产业龙头企业做大做强做优，全市建成100个“放心粮油示范企业”。六是创新粮食流通监管方式，建立粮食质量安全风险监测机制，定期向社会发布粮食质量信息，实现由农田到餐桌的粮油产品质量安全可追溯。七是加强粮食文化建设，全面实施节粮减损。

会议认为，全面推进预算绩效管理改革，是全面深化财税体制改革，改进预算管理制度，增强财政预算透明度，提高财政资金使用效益的一项重要任务。通过推进八个方面25项改革，要形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”的全过程预算绩效管理新机制。包括：强化绩效主体责任，突出权责一致；深入推进预算绩效事前、事中、事后的绩效管理改革，实施绩效跟踪监控和建立绩效跟踪报告机制；完善反馈与整改机制，建立绩效报告评审制度，将绩效评价结果与预算资金安排、完善制度管理、责任追究、约谈、发布分部门的绩效年度报告；强化预算年度考核，健全政府年度工作目标考核机制、建立预算绩效管理工作激励机制，将预算绩效管理工作纳入各级政府目标考核，考核结果作为评价地区和部门工作的重要依据；强化绩效信息公开，通报、报告等要突出阳光透明。

会议还研究了其他议题。记者杜托报道 （昆明日报）