攻坚克难勇创新 蹄疾步稳踏新程

——全州推进综合行政执法体制改革纪实

□ 本报记者 施贵兴

在全面深化改革的大势里，我州综合行政执法体制改革再起风潮，并在旅游管理综合行政执法探索、大市场大监管体制构建和检验检测资源整合方面取得了明显成效。

探索“大旅游”管理模式

破解旅游管理体制难题

“通过整合执法力量和减少执法层次，确保了旅游综合行政执法的高效快捷。”谈起旅游管理综合行政执法试点工作，剑川县旅游委综合行政执法大队队长王德昌给予积极评价。

2014年7月，州委决定把剑川县作为深化旅游管理体制改革的试点县，开展“大旅游”管理体制的探索。之后，省委编办推荐剑川县作为我省综合行政执法体制改革试点上报中央编办。2015年3月，中央编办把剑川县确定为全国138个试点城市之一。州委、州政府以打造简约、便民、阳光、高效的基层政府治理体系为目标，结合控编减编、政府职能转变和机构改革等工作，在整合旅游局（风景名胜区管理局）、沙溪寺登街景区管理委员会、城市管理综合行政执法局等机构的基础上，进一步整合旅游行业管理、景区管理、历史文化保护、古城镇村的规划建设保护等相关职责职能，组建了剑川县旅游资源保护建设管理委员会及其综合行政执法大队，初步探索出了一条“大旅游、大部制、大市场、大监管、大服务”的新路子。剑川县旅游行政管理体制得到进一步理顺，政府职能进一步转变，综合执法工作得到加强，旅游行业服务水平得到提高。

剑川县旅游管理综合行政执法试点工作的种子开了花结了果，我州便及时总结和推广试点经验和做法，整合设置了巍山县古城镇村及风景名胜区保护建设委员会和洱源县旅游发展管理委员会，成立了州旅游市场监管综合调度指挥部、大理州公安局旅游警察支队，启动了洱海流域保护治理联合联动执法行为等，并取得了良好效果。

构建“大市场大监管”体制

切实维护良好市场秩序

“通过整合市场监管资源，构建‘大市场大监管’市场综合行政执法体制机制，切实维护了良好市场秩序。”州委编办主任赵波在全省综合行政执法体制改革现场推进会上作交流发言时表示。

为切实维护良好市场秩序，我州积极推进12县市市场监督管理体制改革，着力构建贯穿生产、流通、消费全过程和监管、执法、技术支撑相衔接的监管体制机制。各县市将分散在辖区内的工商行政管理、质量技术监督、食品药品安全监管等机构、编制和职责进行整合，组建县市市场监督管理局，并将其调整为县市政府的工作部门，进一步明确主体责任。同时，各县市整合市场监管执法资源，组建市场监管综合执法稽查大队，实行市场监管综合执法；在乡镇组建市场监管所，加挂综合执法中队牌子，进一步推进执法重心下移，从而形成纵向分层监管、横向联合联动的综合执法机制。

为进一步整合执法力量、加大执法力度、提高工作效率，我州又在南涧县积极探索城市管理综合行政执法与市场监管执法工作有机整合的体制，成立南涧县城市管理和市场监督管理综合行政执法大队，解决了以往多头管理、推诿扯皮等问题。

整合检验检测机构

实现资源配置优化

“通过整合，实现了食品从田间到餐桌、药品从生产到使用全过程全覆盖的检验检测。”祥云县委编办主任彭继祖认为，通过整合检验检测机构，优化了资源配置。

2013年，我州设立了大理州食品药品检验检测院，并将把分散在州级其他部门的相关检验检测职责、机构、编制和人员等资源整合到一起，搭建州级食品安全检验检测技术平台，进一步形成更大合力，避免因多机构重复检查带来的各种资源浪费问题，提供更为及时、高效和权威的检验检测服务。

着眼为大市场监管提供强有力技术支撑，各县市打破部门界限，积极组建综合性食品药品检验检测机构。2015年，祥云县食品药品检验检测院成功获得实验室资质认证和食品检验机构资质认证，成为全省第一家获得“双认证”的县级机构。