开年改革提速信号频现重点领域改革进入攻坚期

“改革已经箭在弦上，如果不提速，现有的成果恐难维系，甚至会出现倒退。”G20与新兴国家发展战略研究中心主任、经济学家张其佐对《经济参考报》记者表示。他认为，改革提速将是新常态下的新态势。

1月9日，证监会新闻发言人邓舸表示，证监会批准上交所开展股票期权交易所试点，试点范围为上证50ETF期权，正式上市时间为2015年2月9日。1月12日，国家卫生计生委表示，要进一步推进公立医院改革。制订和落实《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》，改革范围扩大到全国所有的县(市)。落实《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》，进一步扩大试点城市。1月14日，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。1月15日，国家发展改革委批复深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价，新电价机制正式实施。

以上仅是1月部分已经在中央层面得到确认的改革措施，更多的诸如农村集体产权改革、投融资改革等也在各地试验和推进中。

从2014年年底到2015年1月下旬，在不到一个月的时间里，国家主席习近平和国务院总理李克强多次在不同场合表达出对于全面深化改革的决心，改革提速的苗头持续显露。

按计划，今年将全面完成“十二五”规划的主体任务，这意味着2015年将啃下“十二五”规划中所有难啃的改革“硬骨头”，并为“十三五”打好基础。

2014年12月30日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议并发表重要讲话。他强调，2015年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。

2015年当地时间1月21日，国务院总理李克强在瑞士达沃斯出席与世界经济论坛国际工商理事会代表对话会时表示，2015年中国将继续推动重点领域改革。首先，要继续处理好政府和市场的关系，在政府改革方面迈出更坚实的步伐。第二，要推进财税和金融等重点领域的改革。第三，继续构建开放型体制。

1月26日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告》的意见建议。改革提速再次得到明确。李克强在座谈会上说，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，用好政府和市场这“两只手”，打造“双引擎”，让传统产业加快升级、新兴生产力加快成长，实现新常态下稳增长与调结构的平衡，使保持中高速增长、迈向中高端水平成为中国经济发展的主旋律。

据《经济参考报》记者了解，在2015年，投融资体制改革、价格改革、国企改革、国有产权交易改革以及金融改革等领域均将取得突破性进展。国资委研究中心研究员胡迟认为，2015年，政府将对前期已出台的各类政策加快实施步伐，促其尽快发挥效力。在推动简政放权、加大薄弱环节支持力度、鼓励社会资本投资、支持战略新兴产业发展、稳步扩大对外开放等方面坚持不懈地加以推进。“中央经济工作会议有一个新提法叫‘以政府自身革命带动重要领域改革’，这意味着行政体制改革、财税体制改革等将积极推进，通过打破利益格局来化解地方债、低效投资等风险。”

实际上，改革提速已经是业界共识。张其佐分析说，从三中全会召开至今，是全面深化改革的第一年，实际上，中央留给体制机制层面改革的时间一共才六年多，最晚在“十三五”结束之际，要完成基本的体制机制框架搭建。“时间已经非常紧迫了，不提速根本来不及。”张其佐表示。

而且，稳增长、调结构需要通过改革提速来推进。张其佐认为，来自既得利益集团的力量在改革提速中往往不够积极，甚至会阻碍改革的进展，必须要有破除改革“顶门杠”的决心和毅力，才能让改革提速。

中国宏观经济信息网研究部研究员金爱伟对《经济参考报》记者表示，中国经济增速下滑，根本原因在于改革滞后。投资、消费增速下滑，均与体制机制障碍密切相关。造成企业融资成本高的根本原因并不是货币政策造成的，而是由制度造成的。如果不对银行体系进行改革，不对货币市场进行改革，不全面推进金融体系改革，融资贵、融资难解决不了。中央和地方的财权事权不匹配，地方政府向企业乱伸手屡禁不止，加重企业的负担，因此财税体制须重点改革。当前居民收入水平较低，贫富差距、城乡差距巨大，造成了经济结构的扭曲，与收入分配体制不合理有关，启动收入分配体制改革刻不容缓。围绕“人的城镇化”改革也需加快推进。

近十项国企改革方案有望率先出台多数提至春节前2015-01-2809:25:54来源：中国证券报.分享至:国务院国资委研究中心副主任彭建国表示

近十项国企改革方案有望率先出台

酝酿一年多的国企改革在2015年迈入关键期。随着“1+N”个改革方案多数将提前至春节前出台，对目前国企改革进展及2015年改革重点、方向和面临的问题，中国证券报记者近日专访了国务院国资委研究中心副主任彭建国。他认为，2014年虽然没有出台大的政策，但国资改革各方面技术性的工作做得比较多，为2015年政策出台和实施奠定坚实基础。目前，关于深化国有企业改革指导意见及八九个相关配套文件已趋成熟，有望率先出台。一场真正的大改革即将开始。届时，地方国企改革进展将更大，央企试点会在总结第一批经验基础上推出第二批试点。在大改革之年，可以说资本市场迎来千载难逢的重大机遇。

国企改革取得了六大进展

中国证券报：从十八届三中全会定调国企改革以来已一周年，这一年来改革取得哪些进展？有消息称，部分顶层设计方案将在春节前出台，目前哪些方案已可推出了呢？

彭建国：自十八届三中全会提出全面深化改革到2014年，可以说是一个启动元年。这一年的改革进展还是很大的。

首先，对于三中全会决定和习近平总书记系列重要讲话精神要深入学习、准确理解、全面把握，然后统一思想认识。特别是在新一轮国企改革大方向上，逐步纠正了“新一轮私有化”、“国退民进”、“国有企业从竞争领域全面退出”、“靓女先嫁”等错误观念和速度攀比、盲目刮风、做政治秀等错误倾向。

二是在机构设置和人员配置上，中央全面深化改革领导小组成立，习总书记亲自挂帅，并设立了办公室，各个部门如国资委也相应地成立深改领导小组及其办公室；后来，又专门成立国务院国有企业改革领导小组，办公室设立在国资委，建立把关机制，具体对各部门、各地区和各中央企业拟出台的改革政策措施和方案统一进行“指导、协调、提醒”。

三是进行了深入的调查研究。全面深化改革是一个非常宏大的社会系统工程，在开展之前有大量调研工作要做，要摸清现状、家底、了解现存的问题、矛盾和未来发展趋势。中央深改办组织专门的调研组深入有关地区和企业进行实地调研。

四是在顶层设计方面，本轮国企改革主要体现在顶层设计和摸着石头过河相结合，因而对顶层设计非常重视，原来计划方案是在2014年年底推出，但因为全国情况复杂、难度很大，而且事关重大，时间进度要服从质量，各个方面正在紧锣密鼓地工作，争取在春节前推出。顶层设计以“1+N”的形式呈现，即一个国企深化改革的总体指导意见和三四十个相关方面改革的配套文件。目前，关于深化国有企业改革的指导意见及八九个相关配套文件已渐趋成熟，有望率先出台。一些方案已报到国务院改革办，讨论通过后将报由中央深改办讨论。应该说方案大部分都已达成共识，不存在太大争议。

五是地方版的国企改革争先恐后的出台。上海第一家出台后，目前已有二十多家都出台了。但表态的较多，有含金量的相对较少。

六是提出、启动并制定了第一批央企四项改革试点的方案。四项改革包括发展混合所有制经济、改组国有资本投资公司、向董事会授权和向中央企业外派纪检组。目前，方案已下发至企业，将正式开始实施。

员工持股先试点后推开

中国证券报：国资委近日审议了《关于混合所有制企业实行员工持股试点的指导意见》，这意味着继前期四项改革试点后，员工持股将选定一些混改央企进行先行试点，哪些企业和员工符合试点条件呢？推进员工持股需注意哪些问题？

彭建国：员工持股肯定是先试点后推开，可能会选择原来的试点企业来进行，也可能单独来搞。在国家顶层设计层面，首先必须明确可以搞员工持股的企业范围，明确企业条件，主要是竞争性业务、规范化治理、市场化经营，因此垄断领域企业和承担政策性业务的企业不能搞员工持股。二是关于持股员工范围，既不能搞全员持股和平均、把国有资产作为福利分配，也不能搞MBO，员工持股应该向技术骨干、经营管理骨干倾斜。同时，对员工持股数量也应有严格的限制。三是员工持股要以增资扩股为主，员工可以现金或法律规定的知识产权等无形资产出资，不得采取低价折股、送股、垫资等方式。四是不得向员工承诺年度分红回报或设置托底回购条款，持股员工不得优先取得分红收益。企业破产重整和清算，不得优先向员工股东分配财产。五是不得搞关联交易和利益输送。六是严格责任追究。

真正有效的混合应做到三个方面

中国证券报：2015年随着一系列顶层设计方案的下发，从中央到地方，一场混合所有制改革的大潮也即将来临，针对目前存在着不想混，不敢混以及不能混等问题，如何才能真正实现有效的混合？上市或者整体上市是不是混改的最终目标？

彭建国：绝大部分国企都对混改抱有极大热情和希望。国企混改对国企高管来说，有两个最大的好处：一是混改后国家对企业的管理控制会减弱，企业高管手中的自主权力会更大；二是混改后可以搞员工持股，高管层所持股份会较多些。

改革是有底线和红线的，底线就是坚持基本经济制度，红线就是防止国有资产流失。特别是国有资产流失更是高压线，在国企反腐高压态势下，谁触线就一定会打死谁，所以顶层设计没有出台、红线没有明确之前害怕触红线，因而“不敢混”的情况确实存在。国家的顶层设计，就是要划定不能混改的圈子即负面清单，使大部分在圈子外面的企业都可以混改，而少部分在圈子内的企业则“不能混”。

要实现真正有效的混合，应注意三个方面：一是规范的混合，即规范的制度、规范的操作、规范的运行，以防止利益输送、国资流失而最终损害企业的发展。二是优势的混合，即通过混合实现优势互补、国民共进，即“国有企业实力”+“民营企业活力”=“混合企业竞争力”。三是有机的混合，即并非物理式的掺和，而是化学式的有机结合，混合后内部结构和运行机制完全发生变化，混合后的企业里面应该找不到混合前原来的A或B，而是一种全新的C。

上市是混改的一种重要形式，也是众多企业所追求的一个目标，因为上市可以给企业带来扩大融资渠道、提高品牌信誉、规范企业管理等好处，有利于企业快速发展，同时给企业高管也带来较丰厚的薪酬激励。但上市渠道毕竟相对狭窄。混改的最终目标是转换企业机制，促进企业发展。

商业一类为混改主战场

中国证券报：有消息说央企分类将最终分为商业类和公益类，为何将此前的三类变为两类？112家央企将如何划分？分类改革完成后央企是否会迎来一个大重组的过程？

彭建国：央企总体分为商业类和公益类，但实际上最终还是三类，即商业一类、商业二类、公益类也即公共服务类。商业一类是指竞争类的企业，以完全市场化和保值增值为目标；商业二类是指特殊功能类的企业，同时具备市场化和社会化目标；公益类则是完全社会化的目标。商业一类的企业是混合所有制改革的主战场。此前属于垄断性质的石油、电网等企业我认为属于商业二类，其混改要分业务板块。国企混改不仅要一企一策，而且应该一个业务板块一个改革策略，具体企业具体实施。

分类改革的方案已达成统一的意见，最重要也是最难的就是将企业对号入座，将企业按照业务板块来分可能会更好一些。分类改革完成之后，将会迎来一个重组的过程，包括合并同类项、产业链条上下游的合并，更多的是业务板块的整合。未来随着国有企业改革推进，国有经济结构布局调整以及央企的整合肯定力度会加大。

防止国资流失应重点把好“六关”

中国证券报：国企改革正推向纵深，防止国有资产流失已成为改革的关键，哪些行为容易造成国有资产流失？如何才能有效防止在进行混合所有制以及员工持股过程中的流失？

彭建国：国有资产是全体人民的财产，防止国有资产流失和内部人控制是国有企业改革的红线，我们必须吸取过去国有企业改革的经验教训，针对新形势新情况，采取有效的措施，切实防止国资流失。防止国有资产流失，关键是要坚持依法合规、公开透明的原则。重点是“两个严格两个加强”：严格规范企业内部决策程序、严格审批制度、加强资产评估定价管理、加强信息披露和社会监督。混改方案要防止少数当事人和内部人暗箱操作，必须信息公开、民主决策、社会监督。要按规定程序报出资人代表机构审批，要重点把好“六关”：资产评估关、信息公开关、民主决策关、依法审批关、规范操作关、责任追究关。员工持股是国企混改最敏感的神经，是国有企业广大员工最热切盼望的，也是国企混改中最容易产生国资流失的风险点，它一头直接关系到企业员工的切身利益和动力机制，另一头直接关系到国资流失和社会公平，必须高度重视、谨慎操作、试点先行、逐步推进。

国企改革政策性强、情况复杂、影响面大、社会高度关注，一定要“两手抓、两手硬”。一手狠抓坚定不移地大胆推进国有企业全面深化改革，提高国有企业的活力、控制力、影响力；一手狠抓规范操作、加强监管、切实防止国有资产流失，使国有企业改革发展在健康的轨道上前进。

营改增今年基本实现全覆盖减税将刺激房地产业2015-01-2809:28:42来源：中国经济网.分享至:国务院总理李克强日前指出，当前中国经济发展进入新常态，必须按下全面深化改革的“快进键”，今年要进一步深化财税、金融等重点改革，而作为税制改革的重点，按照既定要求，营改增在今年将基本实现全覆盖。

针对营改增扩围，国家税务总局局长王军日前在全国税务工作会议上表示，将缜密细致做好营业税改征增值税扩围，并把营改增改革范围扩大到建筑业、房地产业、金融保险业和生活服务业，力争全面完成营改增任务。

“四个行业中，应该最先扩至建筑业和房地产业，二者的税率预计在11%的水平，而金融保险业有可能采取固定税率，生活服务业可能参照现代服务业，按照6%的税率来进行征收。”中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌昨日在接受《记者采访时表示，生活服务业由于人力成本较大，盈利空间较小，所以营改增后，税率应该不会定得太高。

华税律师事务所与北京市金融工作局2012年的一项研究对不同增值税税率下金融业整体税负进行比较后发现，考虑增值税在计算企业所得税时不得税前扣除这一因素，金融业如果要保持改革前后税负的大体持平，增值税的税率设置为4.17%。

王军指出，今年营改增改革将给税务部门带来两大问题，一个是减税规模大，一个是工作量增加。而去年通过营改增，实现减税1918亿元。

针对今年营改增带来的减税规模，蔡昌表示，营改增带来的整体税负应是下降的，营改增在房地产业和建筑业实施后，预计能带来数千亿元的减税规模。

建筑业和房地产业的营业税目前大约占到全部营业税的30%，这两个行业实行营改增后，一方面将对建筑和房地产业的发展产生很强的刺激作用，另一方面又会令税收承压。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，在当前的宏观经济形势下，制定营改增改革方案，既要考虑财政的减收压力，又要考虑企业减税的效应及对投资的刺激作用，所以可能要综合权衡审慎设计。

“针对营改增后减税给财政带来的压力，国家应该会一方面调整当前中央与地方分成比例，另一方面会加强转移支付。另外，相关制度性建设应该也在进行当中。”蔡昌表示。

营改增全行业扩围已经初现端倪。根据国家税务总局的规定，自2015年1月1日起，增值税发票系统升级版已经在全国范围推行，此举旨在适应税收现代化建设需要，着眼于税制改革的长远规划，满足增值税一体化管理要求，切实减轻基层税务机关和纳税人的负担。

按照营改增的“五步曲”战略部署，营改增在走出第二步，即今年基本实现全覆盖后，还有进一步完善增值税税制、完善增值税中央和地方分配体制、实行增值税立法等三步要走。

来源：中国经济网.