【公安改革两年间】打造国际执法安全合作黄金时代

随着经济全球化的急速发展，非传统安全问题带来的危害及其造成的损失越来越大，日益突出的跨国犯罪向世界各国的社会安全提出了严峻挑战，同时，各国亟需顺应形势，提供一系列符合各国利益的全球安全治理方案。如何加强与各国之间的国际执法安全合作工作，一直是我国公安机关深入研究的重要课题。

全面深化公安改革两年来，全国公安机关深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照孟建柱、郭声琨同志的要求，高举“合作共赢”大旗，在国际执法安全合作中积极倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，全面推进重点领域国际执法安全合作，建立完善务实高效的双多边合作机制，积极拓展国际执法安全合作的广度和深度，在服务经济社会发展、配合国家外交大局、打击跨国犯罪、保护“一带一路”建设安全等方面，发挥了不可替代的重要作用，为维护国家安全和社会稳定做出了重要贡献。

加强顶层设计，深化务实合作——

持续构建全方位、多层次、宽领域合作机制

当今世界，任何一国的经济发展都离不开“安全”二字，这其中的“安全”，既包括本国的安全，也包括经济合作国家的安全，因此，国际执法安全合作发挥着越来越重要的作用。

2015年10月23日，“安全促发展”中国—东盟执法安全合作部长级对话在北京举行。会上，由中方提出将对话机制化、努力打造更加紧密的地区安全命运共同体的倡议，受到与会代表积极响应。

以此次会议为标志，我国与东盟及相关国家执法安全合作掀开崭新一页。建立中国—东盟执法安全合作对话机制，正是中国公安机关贯彻落实习近平总书记提出的共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观的具体化体现，也是我国公安机关全面开展国际执法合作工作的成果之一。

凡益之道，与时偕行。近年来，公安部高度重视并大力推进国际执法合作工作，充分发挥高层互访的引领作用，有效利用有关会晤机制平台，定期与外国执法部门和有关国际组织就反恐、禁毒、网络犯罪、跨国犯罪、追逃追赃、非法移民遣返等多类议题进行坦诚深入磋商，有效凝聚共识，为不断深化双边、多边务实互利的执法合作发挥了重要作用。

两年来，全方位、多层次、宽领域的合作机制在不断推进——

2015年12月1日，首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行，此后，中美双方又连续举行了两次对话；

2016年9月25日，中越两国公安部第五次合作打击犯罪会议举行；

2016年9月27日，第二届新亚欧大陆桥安全走廊国际执法合作论坛开幕、中缅第五次执法安全合作部长级会议举行；

2016年11月9日，首次中印公安、内政高级别安全与反恐会晤举行；

2016年12月27日，湄公河流域执法安全合作机制成立五周年部长级会议举行……

面对当前国际地区安全形势的深刻变化，面对世界各国在发展繁荣中所面对的前所未有的风险挑战，各国执法安全部门只有加强执法安全合作顶层设计，积极有为地深化务实合作，才能共建更加亲密的执法合作大家庭，建立更高层次、更加务实、全方位、立体化的地区执法安全合作体系。

作为负责任大国，我国公安机关始终充分重视国际执法合作带来的深远影响，勇挑大梁，积极构建国际执法合作体系，有效应对新挑战新威胁。

经过多年努力，目前，我国警方已与113个国家和地区建立了务实高效的合作关系，搭建了129个双多边合作机制和96条联络热线；同70多个国家的内政警察部门签署各类合作文件400余份，牵头或参与国际组织、区域组织及相关会议机制83个。

“合作共赢”的理念始终贯穿在我国公安机关国际执法安全合作工作中，不断地将国家对外安全交往提升到一个新的高度。这不仅是中国外交实践的提炼升华，也是对传统国际关系理论的积极创新和重大突破，顺应了世界和平、发展、进步的历史潮流和方向。

拓宽合作渠道、丰富合作内涵——

与各国警方联手打击跨国违法犯罪

丁酉年春节刚过，国际警务执法合作又传捷报。

2月17日，西班牙政府内阁部长会议决定将涉及电信诈骗的269名海峡两岸犯罪嫌疑人一起引渡回大陆受审。这批犯罪嫌疑人是在2016年中西两国警方的联合行动中被逮捕的。

公安部刑侦局局长杨东表示，在中西刑事司法协助条约框架下，西班牙警方和中国警方多年来保持了良好的警务合作关系。这是中西警方合作打击跨国违法犯罪的又一个成功案例。 （下转第二版）

据统计，在相关国家和地区警务执法部门的大力配合下，公安部自2015年11月部署开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来的一年间，已先后17次组织工作组赴肯尼亚、马来西亚、柬埔寨、老挝、印度尼西亚等地开展警务合作，共捣毁境外电信网络诈骗窝点65个，抓获犯罪嫌疑人1168名，破案3300余起，涉案金额7.1亿元。

在当前网络安全、跨国犯罪等各种风险积聚的形势下，我国警方直面挑战，积极创新工作机制，与有关国家内政警察部门加强交流，通力合作，联合开展跨国犯罪打击，全面推进重点领域国际执法安全合作，在维护国家安全和社会稳定工作中取得了卓越的成效。

面对严峻的毒品形势，我国警方深入开展禁毒国际执法合作，积极参与了联合国、上合组织、金砖合作机制等框架下的禁毒合作，硕果累累。

2016年，中老缅泰柬越六国“平安航道”联合扫毒行动第二阶段行动共破获毒品刑事案件近7000起，抓获犯罪嫌疑人近万名，缴获各类毒品近13吨、易制毒化学品近60吨，还缴获了大量枪支弹药，特别是缅甸在行动期间还先后破获了国内迄今最大的冰毒晶体案件和阿片类毒品案件。

六国联合扫毒行动再次有力打击了长期严重危害湄公河流域的毒品犯罪活动，遏制了其他违法犯罪问题的发生和蔓延，净化改善了澜沧江—湄公河流域整体治安环境，进一步彰显了六国坚定不移的合作禁毒态度。

2016年9月，中国海关总署、公安部因国际执法合作中的出色表现，被国际刑警组织分别授予“打击侵权假冒杰出贡献奖”和“国际知识产权犯罪调查合作奖”；

2016年，我国警方持续与越南、缅甸等东南亚国家开展反拐联合行动，当年就破获案件227起，抓获犯罪嫌疑人367名，解救妇女儿童253名；

2014年起，中越两国公安部连续开展两次“中越联合追逃行动”，共抓获犯罪嫌疑人87名。双方将于2017年继续开展第三次联合行动。

此外，在连续3年开展的“猎狐行动”中，通过国际执法合作，我国警方共从80多个国家和地区缉捕遣返包括杨秀珠、闫永明在内的外逃犯罪嫌疑人2336名。

近年来，我国警方与有关国家和地区警方加强双多边交流，不断拓宽合作渠道、丰富合作内涵、提升合作层次，在打击制贩毒、网络犯罪、贩卖枪支、偷渡、拐卖人口、开设赌场、组织跨国卖淫、侵犯知识产权、制贩伪假商品等违法犯罪活动中，通过跨国专项行动、加强案件协查、调查取证、证据交换、缉捕遣返犯罪嫌疑人等务实合作，取得了显著成效。我国公安机关也已逐步成为高度开放、深度融入全球执法合作体系的警务机构。

展示大国担当，保护海外利益——

积极参加联合国维和行动，驻外警务联络官显身手

2016年10月12日，公安部常备维和警队第一期培训班160名队员以各科全优成绩顺利通过联合国甄选评估。队员们都已做好了随时奔赴维和任务区的准备。

中国常备维和警队的诞生，是中国为维护国际和平与安全承担更大国际责任的重要举措，体现了中国坚定维护世界和平的决心和对联合国维和行动的坚定支持，展示了中国政府对维护世界和平的大国担当。

中国警察参与执行维和任务已有17个春秋。17年来，在战火频繁、政局动荡的异国，在气候恶劣、条件艰苦的他乡，中国维和警察历经了血与火的洗礼、战胜了生与死的考验。在可以预见的将来，他们将一如既往地履行着国家赋予的神圣职责，以实际行动和优异表现展现中国警察的良好精神风貌。

与此同时，境外安全形势日趋严峻复杂，各种突发事件时有发生，涉及中国公民和企业的安全事件日益增多，远离祖国的警务联络官们不断创新工作方式，积极加强与所驻国沟通联系，探索保护我境外公民和企业安全方面警务合作新模式。他们将在国内行之有效的工作方法带到国外，会同我驻外使领馆，积极推动在外华人开展安全自助和互助，提高当地华人华侨的自我防范防护能力。

驻英国、法国等国的警务联络官克服双方司法制度差异，实现追逃犯罪人员新突破；

驻意大利警务联络官促请意大利首次同意向中方引渡经济犯罪嫌疑人；

驻阿根廷警务联络官推动当地执法部门先后处置侨胞有关故意杀人、绑架、纵火、敲诈勒索等报警184起，抓捕了一批犯罪嫌疑人

……

在我国驻外警务联络官工作走进第19个年头之时，共有64名驻外警务联络官派驻在美国、加拿大、泰国、马来西亚、德国等31个国家、36个驻外使领馆，他们已成为境外中国公民和机构安全的坚强后盾，在维护国家安全和社会稳定、打击跨国犯罪及保护中国公民海外安全利益等方面发挥着至关重要的作用。

“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。”当今世界，各种传统跨国犯罪和新型犯罪相互交织影响，互联网使犯罪危害进一步蔓延加大，恐怖主义比历史上任何时期都显得更加突出——在越来越复杂严峻的安全形势下，中国警方将乘着全面深化公安改革的东风，继续与各国警方携手紧密合作，为了“使世界更安全”的目标而努力奋斗。

（中国警察网北京2月25日电）